申论密卷一

　　注意事项

　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料50 分钟，作答130 分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

　　4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　　5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答

　　无效。

　　给定资料

　　1.根据世界城市发展的一般历程，城市发展的过程大致可分为四个阶段，即城市化、郊

　　区化、逆城市化、再城市化。在城市化发展阶段，如果人口的过度集聚超过了工业化和城市

　　经济社会发展水平，就会发生某些发展中国家出现的“过度城市化”现象，产生了一系列被

　　称为“城市病”的矛盾和问题。最近的一项专项调查显示，2009 年末北京市常住人口达到

　　1972 万人，已经超过了2020 年规划目标的1800 万人。目前北京市人均水资源占有量仅为

　　全国平均水平的1/10，但人口仍在以每年60 万人的速度增加，北京陷入“大城市病”困扰。

　　随着城市化进程的快速发展，大城市病已经成为我们必须面对和解决的难题，不只是北京，

　　中国许多大城市都陷入了这样发展的“困局”。

　　2.特大型城市通常对人口具有强大的集聚作用，而人口的快速积聚也成为各大城市发展

　　的重要动因之一。在人口快速集聚的过程中，一旦城市建设和管理跟不上迅速增长的需求，

　　导致各类城市基础设施的供给滞后于城市人口的增长，就会引发一系列的矛盾，出现环境污

　　染、就业困难、治安恶化等城市病。例如，19 世纪末前后，英国城市人口急剧膨胀，造成

　　住房短缺，贫民窟比比皆是;公共卫生设施奇缺，空气及水资源污染严重，环境恶劣;就业

　　竞争激烈，工人处境艰难;犯罪率居高不下等。又如拉美地区，在20 世纪中叶进入工业化

　　发展阶段后，城市人口迅速集聚，城市化水平(城市人口占总人口的比重)甚至超过发达国

　　家，出现城市化速度大大超过工业化发展速度的“过度城市化”(或称为“超前城市化”)。

　　3.交通问题一直是大城市的重要问题之一。迅速推进的城市化以及大城市人口的急剧膨

　　胀使得城市交通需求与交通供给的矛盾日益突出，主要表现为交通拥挤以及由此带来的污

　　染、安全等一系列问题。交通拥挤不仅会导致经济社会诸项功能的衰退，而且还将引发城市

　　生存环境的持续恶化，成为阻碍城市发展的“城市顽疾”。交通拥挤对社会生活最直接的影

　　响是增加了居民的出行时间和成本。出行成本的增加不仅影响到了工作的效率，而且还会抑

　　制人们的日常活动，城市活力大大折扣，居民的生活质量也随之下降。另外，交通拥挤也导

　　致了事故的增多，事故增多又加剧了拥挤。据相关统计，欧洲每年因交通事故造成的经济损

　　失达500 亿美元之多。交通拥挤还破坏了城市环境。在机动车迅速增长的过程中，交通对环

　　境的污染也在不断增加，并且逐步成为城市环境质量恶化的主要污染源。据英国SYSTRA 公

　　司对发达国家交通状况的分析，交通拥塞使经济增长付出的代价约占国民生产总值的2%，

　　交通事故的代价约占GDP 的1.5—2%，交通噪音污染的代价约占GDP 的0.3%，汽车空气污染

　　的代价约占GDP 的0.4%，转移到其他地区的汽车空气污染的代价约占GDP 的1%—10%。

　　4.近百年来，以全球气候变暖为主要特征，全球的气候与环境发生了重大的变化：水资

　　源短缺、生态系统退化、土壤侵蚀加剧、生物多样性锐减、臭氧层耗损、大气化学成分改变

　　等。根据政府间气候变化委员会的预测，未来全球将以更快的速度持续变暖，未来100 年还

　　将升温1.4°C—5.8°C，对全球环境带来更严重的影响，比如农作物将减产、病虫害发生

　　频率和危害速度将明显增加、水资源短缺将恶化等。环境污染使得城市从传统公共健康问题

　　(如水源性疾病、营养不良、医疗卫生缺乏等)转向现代的健康危机，包括工业和交通造成

　　的空气污染、噪音、震动、精神压力导致的疾病等。环境污染对城市经济的影响是很大的，

　　世界银行曾对此做出过估算，认为由于污染造成的健康成本和生产力的损耗大约相当于国内

　　生产总值的1%—5%.

　　5.据联合国有关机构预测，到2010 年，不论是发展中国家还是发达国家的大中城市，

　　包括北京、上海、休斯顿、雅加达、洛杉矶、华沙、开罗、拉各斯、达卡、圣保罗、墨西哥

　　城、新加坡等都将面临严重的水荒。此外，土地资源紧缺问题也是国际大都市在城市化进程

　　中所必然出现的问题。由于土地存在供给的绝对刚性，在大量的人口和产业向中心城区集聚

　　过程中，像东京、纽约、伦敦等大都市都出现了较为严重的土地紧张问题，土地对现代化大

　　都市可持续发展的制约作用更加突出。如何开辟新的发展空间、拓展地域范围已成为各大都

　　市实现可持续发展的必然要求。

　　6.贫民窟问题是发展中国家大中城市在加速城市化进程中所出现的特有现象，贫困人口

　　多数集中于城市，而城市贫民又大部分住在贫民窟，如印度孟买、巴西圣保罗等。贫民窟带

　　来的社会问题主要有：一方面，贫民窟居民大部分人处于贫困线，享受不到作为公民所应享

　　受的经济社会发展成果，居住、出行、卫生、教育条件极差，不仅影响当代人，也影响下一

　　代人的发展。另一方面，生活水平的巨大差异造成国民感情隔阂，加之贫民窟游离于社区和

（编辑：海南华图）