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2016国家公务员考试申论对策的一个典范题

华图教育 胡仕

　　所谓对策就是针对问题提出办法，早期的对策更像一个概括，只要从材料中找到解决办法(办法都藏于材料之中，只要概括出来即可)然后，办法是1...2...3...就可以完成，如今对策不再全部直接给出，而是从材料中找到问题、原因再此基础上推导出办法。届时，能不能准确的发现问题和原因就是此题的重难点了，如果无法准确发现问题和原因，“办法”也就找不到，找丢或者找错1个“问题”、“原因”，同时也丢了“办法”分。注意：找错、找丢不扣分(有些辅导资料说找丢、找错会扣分是错误的)，道理很简单，如果有5个问题每个2分，总分10分，如果你找对了2个，得4分，但是，你找错或者找丢3个，扣6分，得2分，结果就是此题最后得-2分，但是，大家从没见过谁的申论得负分的。下面，以天津14年市考为例来分析一下。

　　天津14年市考：背景材料5、6、7反映了我国烟花制造企业在“烟花遇冷”之后所面临的困境，假如你是某烟花之乡的领导干部，请拟出解决该问题的建议。(25分)要求：问题明确;建议合理;有针对性;可操作性。字数不超过400字。

　　【华图胡仕点评】此题明确要求写出问题和建议，不过，值得一提的是无须一个问题后面跟一个建议，只需要分别写出问题是123...建议是123...原因很简单，在实际工作中1个问题只需通过1个办法来解决的情况极少。找问题、原因及办法就是阅读理解能力的大比拼了。

　　材料5:

　　争议声中，今年烟花爆竹的销售情况如何呢?1月27日，记者在北京一烟花爆竹销售点看到，此处生意冷清，七八位销售员守着没有顾客的店面。一位销售员说：“往年这个时候，每天能卖到两三万块钱，现在一天顶多一千，你看差多少啊!”【华图胡仕点评：此处意在说明北京烟花销售冷清】

　　在太原市的几处烟花爆竹临时销售点，销售人员普遍反映，销售状况甚至不如去年。太原市几处繁华路段的销售摊位，1月21日以来最低的日销售金额只有100多元。据了解，太原全市的经销商近年共购进15.3万箱、价值3000余万元的烟花爆竹，这一总量只是高峰年份的一半，烟花爆竹销售量呈逐年下降趋势。【华图胡仕点评：此处意在说明太原烟花销售逐年下降，综合上述2个城市可以得出：烟花市场行情逐年下降，也即是告诉大家烟花企业的产量可能要降下来】

　　一组数据显示，2012年，北京市共审批通过烟花爆竹零售网点1429处;到了2013 年，审批通过的零售网点缩减到1337处;而今年审批通过的零售网点数更是缩减到1178处，相比去年减少了12%。【华图胡仕点评：此处意在说明北京烟花销售审批也在缩减，意在告诉大家上级的政策也在紧缩，烟花企业必须考虑减产】

　　材料6:

　　梁平县聚奎镇生产烟花爆竹已有300多年的历史。2004年，梁平县被重庆定为烟花爆竹生产基地。在这里几乎家家户户都有一门卷筒、填药、做引的手艺。张必海七八岁的时候，就已经开始帮家里做爆竹了。【华图胡仕点评：此处意在说明安全生产在烟花企业中容易忽视】2006年，张必海开始搞产业升级，【华图胡仕点评：此处指出办法，搞产业升级】最危险的兑药、灌药环节，由机器来完成，实现人和药分离。到2010年，生产实现全机械化，花了1000多万。

　　在张必海的带动下，梁平的烟爆企业主动产业升级，在提高产量的同时，降低了安全事故。【华图胡仕点评：此处指出办法，搞产业升级，降低安全事故，而提高产量显然不是办法，下文再度提示烟花市场遇冷】2013年，全县27家生产企业，十年来首次实现“零死亡”。梁平也成为全国22个烟花爆竹重点县之一。但截至马年除夕，9000多万元的库存，也创下了近几年的峰值。在蛇年除夕，库存有4000万元，再往前一年，农历廿七的时候，库存为零。

　　烟花爆竹生产2013年3月1号开始执行的新国标。适合个人燃放的是C类烟花产品，张必海的公司一直生产到2013年的10月份。结果是C类烟花在库房越堆越多，“生产了500万发，只卖掉100万发，300多万元压起。”其原因用张必海的话说就是：“不好卖，觉得小了，放出来不好看。”【华图胡仕点评：此处指出办法，C类产品需要减量】张必海果断改为生产B类产品，烟花的直径、高度和药量都有所增加，属于专业燃放类，“需要专业的人员协助市民燃放。”但这类“超标”产品，却卖得不错。【华图胡仕点评：此处指出办法，适当提高B类产品产量。有同学指出B类为专业类产品，所以不宜生产，这里大家一定要注意这是2个问题，专业类产品不是不能生产，而是须要规范“使用”，就像抗生素药品一样，此药要慎用，但不妨碍其生产】

　　在重庆，目前，全市有52家烟花爆竹生产企业，梁平27家，其他25家分布在18个区县，“这25家基本只供应本地市场，梁平的27家要竞争全国市场。”在重庆市场上，有大量的来自湖南的烟花爆竹产品。【华图胡仕点评：此处指出问题及办法，须要积极扩大本地产品的份额】

　　梁平的烟花爆竹产业所面临的问题是具有代表性的，专业人士担心企业在安全生产上的投入会逐渐减少，安全问题又将重现。【华图胡仕点评：此处指出问题及办法，需要在安全生产上加大投入确保安全】

　　材料7:

　　受多种因素影响，烟花爆竹销售自2012年底就遇到了寒流，全国各地的烟花爆竹销售最多曾下降3成，这也倒逼烟花爆竹企业要加速升级整合。2013年12月5日，浏阳市唯一在国内上市的熊猫烟花开始停牌，20天之后，熊猫烟花通过非公开发行股份的方式购买了东阳华海时代影业传媒有限公司60%的股份，而这也意味着熊猫烟花这一国内烟花制造领头企业正逃离烟花行业，准备转战影视业。【华图胡仕点评：此处指出办法，鼓励有条件的烟花企业通过资本运行或者其他方式转行】

　　对烟花制造业而言，这也是种市场信号：无论是逾百万网友发起“拒绝烟花爆竹”活动，还是“7成受访市民未买烟花爆竹”，都意味着，在民众选择渐趋理性的语境下，以烟花爆竹为代表的、依托于民俗文化的行业或将面临式微的局面，就像挂历遭遇市场滑铁卢一样。有数据显示，目前国内有上千家的烟花爆竹生产企业，其中产值过亿的就有20多家，著名的花炮之乡湖南浏阳，烟花爆竹行业对浏阳经济的贡献率超过40%。这样一个庞大的、产业链较长的产业，如何转型走出寒冬，需要政府、企业共同思考。

　　烟花爆竹燃放，本就关系到一系列命题，包括环保、产业转型、社会治理等。如今，民意在“拒绝烟花”行动中已有所表达，作为联动治理链条上的政府、花炮企业，显然也应嗅到“烟花遇冷”里的气味，接好民意这一棒。

　　材料8:

　　中国烟花爆竹标准化技术委员会委员、北京理工大学教授赵家玉认为，作为流传千年的风俗，烟花爆竹不能简单地一禁了之、一限了之。“环保型烟花爆竹是解决‘保年味’与‘防雾霾’矛盾的好办法。”与传统烟花相比，环保烟花除点火引线外，不含有硫磺等燃放会产生二氧化硫污染的成分，燃放时几乎没有异味，烟雾可减少近一半，燃放后产生的垃圾也将大幅减少。赵家玉说，这种新产品主要是通过改进黑火药或者采用新型替代药剂，使燃放后产生的颗粒物变得更大，以利于快速沉降，从而尽可能少地产生PM2.5。【华图胡仕点评：此处指出办法，发展环保产品】

　　记者了解到，今年北京三家花炮企业已开始主打环保型产品。熊猫烟花新推出一款号称全球首发的零污染无硫花炮，可以达到无硫、无烟、无纸屑、无残渣。逗逗烟花则调整了火药的配比成分，除使用硫磺替代品外，还弃用了往年使用的再生纸，改用可降解纸来制作烟花爆竹的外皮。而燕龙公司也主推无硫烟花和微烟无土鞭炮。这也许是未来烟花爆竹企业产业升级的方向。【华图胡仕点评：此处指出问题，发展环保产品需要警惕】

　　花炮之乡浏阳借助高科技，从安全、环保上对这个千年传统产业进行改造。一方面关闭了1000多家小作坊式花炮企业，另一方面投入60多亿元，对保留下来的900多家花炮企业进行工厂化改造，先后与北京理工大学等建立研发机构，研制不少具有世界领先水平的花炮新机械、新材料、新产品。尤其是花炮机械的全面运用，不仅大大提高了劳动效力，而且极大降低了花炮生产安全风险。目前，已开发出环保型礼花弹、组合烟花、造型烟花等14大类5000多个产品品种，多数具有无硫、微烟、安全性能高、废弃后可分解等特点。

　　在太原的一处小商品批发市场，一些批发商表示，电子鞭炮近日来销量很好。电子鞭炮不仅能模拟发出普通鞭炮声，还能随着响声闪光，既无污染，又能重复使用。但北京一位烟花爆竹销售人员说，没有发现市民专门来买环保型烟花，“大家看重的是燃放后的效果和价钱”。“环保产品比传统产品面临更大的风险”，一位业内人士建议说。【华图胡仕点评：此处指出问题，再度提示发展环保产品需要慎重，因此，综合上述信息得出办法：加强对环保产品的研究和市场关注，稳妥发展环保产品】

　　国办发[2010]53号文件和安监总管三[2013]122号文件，都对烟花的生产提出一定的环保要求。传统标准中，烟花爆竹的药量都比较大，新文件明确规定了药量和规格，而药量减少就有助于环保。但环保烟花至今还没有成文的规定，国家层面的法规还未明确硫、烟、残留物等具体参数，环保部门也没有完全定义，国外也没有我们可以参照的烟花生产、燃放标准。没有标准，企业就缺乏生产方向和执行要求。【华图胡仕点评：此处指出问题及办法，制定烟花生产环保规范】

（编辑：海南华图）