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　　在我国，基层公务员占公务员总数2/3以上，广泛分布于各级党政机构中，直接面对并服务群众。但是，如此庞大的群体上升通道极为有限，职务晋升历程往往十分漫长，大多数基层公务员止步于科员、副主任科员。不少公务员在基层干了二三十年，待遇上不去，个人事业也得不到成就感，不免对职业生涯心生遗憾。也有一些更年轻的公务员害怕自己得上“副科病”，对工作产生倦怠。

　　始于2014年12月的县以下公务员职级制度改革，引发不少热议。基层公务员干够一定年限不用“升官”也可晋升职级，进而提升待遇。有人称这一改革终于可以治治积弊多年的官场职业倦怠症了。那么，这一举措究竟疗效几何?

　　官帽“僧多粥少”，职级改革打破晋升“天花板”

　　长期以来，职务在待遇中起决定性作用。不少基层公务员告诉半月谈记者，在他们的收入占比中，职务工资占比较大，而且职务决定了级别和其他津贴补贴。

　　在现行制度中，公务员实行职务与级别相结合的工资制度。职务、职级、工资三者相对应，职务能够决定职级，职级随职务变化，并随之获得相应的工资待遇。这就意味着，公务员在同一职务上，可以按照国家规定、在达到一定标准的时候晋升级别。但当前的现实状况却是“以职定级、以职定薪”。职务在公务员晋升和薪资待遇方面仍然起决定性作用，基层公务员要想获得更好的待遇，只能走职务这一独木桥。

　　在许多人看来，只有职务上去了，相应的福利和待遇才能上来，这样对基层公务员来说很不公平。与庞大的公务员队伍相比，职务、官位数量毕竟有限，可谓“僧多粥少”。有研究指出，我国从科员到县处级干部的升迁比例仅4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例低至1%。有限的职务和庞大的基数之间矛盾无法调和，长期积累容易形成唯职务至上的风气。

　　人事制度改革将有利于打破这一困局。去年底中央全面深化改革领导小组第七次会议上审议6个文件，其中包括《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。意见最大亮点被解读为“基层公务员不升职也能晋级，提升工资收入水平”。

　　《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》指出，县以下机关公务员将设置5个职级，如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。同样，副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇。

　　根据这一新政，若一名乡镇镇长15年未获提拔，可享受副县长的工资待遇。

　　“不混个处级太没面子”，“官本位”怎么治

　　天津市南开区的一位公务员刘先生告诉记者，自己在副主任科员的岗位上已经干了十几年，但由于几次竞争失败，总是升不上去，算算自己退休前应该也没机会再升上去了，感觉心里挺憋屈的。记者了解到，有类似想法的基层公务员不在少数。

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（编辑：海南华图）