创新社会治理体制，首先应建立与实践发展相适应的领导机制和工作机制，并使之更加科学、更加完善、更加高效。针对西藏经济社会发展的主要矛盾和特殊矛盾，党中央明确了“一个中心”、“两件大事”、“四个确保”的治藏方针。我们在历届党委、政府奠定的良好工作基础上，进一步采取措施，组成两套工作班子，一套班子集中精力抓发展，一套班子全力以赴保稳定，抓住发展稳定两件大事，选好两个方面的抓手，建立两个长效机制，从自治区到地(市)、县(市、区)、乡镇、村(居委会)，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系，为推动科学发展、维护社会稳定提供机制保障。两套班子和衷共济、风雨同舟，主动担责、各司其职，相互支持、密切配合，分工不分家、补台不拆台，切实构建起推进跨越式发展和长治久安的领导体系、形成了强大的工作合力。

　　认识是行动的先导。创新社会治理体制，需要创新社会治理思路。争取群众与打击犯罪是社会治理的两个方面，两个方面同时都做好才能实现社会长治久安。在实际工作中，我们创新思路，坚持“两手”同抓：一手抓争取人心，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，教育引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，最大限度地团结各族群众，最大限度地团结广大僧尼，最大限度地把各族群众和广大僧尼团结在党和政府的周围，使之自觉感党恩、听党话、跟党走，使我们党在西藏的执政地位具有最广泛、最深厚、最可靠、最坚实的群众基础，进而筑起反分裂斗争的铜墙铁壁，在与十四世达赖集团的斗争中牢牢掌握主动权、立于不败之地;一手抓依法打击，毫不放松地打击非法组织和重点人，对追随十四世达赖集团、从事分裂渗透破坏活动的非法组织和重点人坚决依法打击，铲除破坏西藏稳定的隐患和土壤，切实维护好国家的最高利益、社会的整体利益和最广大人民的根本利益。

　　资料3：体制建设历来是社会进步和公共绩效的渊源所在。体制的改革和完善，关注的是社会结构性合理问题，它从本原上推进社会发展和进步。没有社会体制问题的解决，就不可能真正有效地解决现阶段诸多的社会问题。在社会体制上推进社会改革，是中国现代化进程中面临的重大问题，也是今天中国社会建设的核心问题。“社会体制”这一概念，比较权威的文本提法，出自2006年10月十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。2007年10月，十七大报告继续论述了社会建设和社会体制等问题。2008年7月，国务院常务会议审议通过《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》，第一次把“社会体制”问题单列出来，要求积极探索社会体制改革的有效途径，破解社会体制改革难点。

　　中国社会建设的体制性问题是伴随改革开放和在推进社会建设过程中逐渐凸显的，社会建设核心，是要突破关键的“体制性”瓶颈。体制的改革和完善是治本性的，现阶段我国社会建设必须聚焦深层次体制性问题，在社会体制上谋篇布局，取得实质性的突破，这样才能真正有效地从整体上推进社会建设。

　　社会体制的本质是社会结构。社会结构是社会体系各组成部分或诸要素之间相对持久、稳定的相互联系模式。与社会结构和社会体系相对立的概念是反映社会各要素之间缺乏联系状态的社会集合。社会结构是结构功能主义中心概念之一。结构功能主义将社会看作是各个行动者相互作用的体系，主张从静态和过程进行研究。社会体制受基本经济制度、一定历史时期社会模式的决定和制约，它是基本社会制度的具体体现，是它的“操作层次”。

　　“社会体制”包含的具体构成有哪些?事实上，社会体制是一个完整的逻辑结构体。根据世界各国经验和人类社会发展的经历，特别是改革开放以来中国社会实践，一个比较完整意义上的“社会体制”，包含了五个方面的构成类别：

　　一是社会运行体制。社会运行是社会作为有机体的运行、变化和发展的过程，它表现为社会多种要素和多层级子系统之间的交互作用以及它们多方面功能的发挥。社会体制是一个社会作为有机体运动、变化和发展的结构样式。作为社会体制的一个重要构成，按照世界各国经验和我国对于社会问题的有关分类，社会运行体制主要包括了劳动就业体制、收入分配体制、国民教育体制等(广义的社会运行体制还包括社会保障体制、社区运行体制、社会文化体制、社会管理体制等)。

　　二是社会组织体制。社会组织是人们为实现特定目标而建立的有一定结构形式的群体。它构成了现代社会的基础。社会组织体制既包括不同社会组织的体制即它们的结构方式，也包括政府对社会组织管理的组织体制。就不同类型的社会组织来说，建立在社会分工基础上和一定共同目标基础上的社会组织，一般具有“类型化”体制特征，以适应特定的“次级社会群体”目标。就政府对社会组织管理体制来说，有两种基本的体制类型，即“家长制管理体制”和“官僚制管理体制”。前者产生于生产分工不发达、生产规模狭小的手工工具时代;后者产生于工业革命后的现代化大生产时代。

　　三是社会保障体制。社会保障是国家和社会对社会成员基本生活予以保障的社会安全制度。作为社会体制的一个基本构成，社会保障体制一般包括社会保险体制、社会救助体制和社会福利体制。在中国，它还包括优抚安置体制。社会保险是对未来风险的预防，社会救助是对现实贫困的救济，对贫困者提供最低水平生活需求的物质援助。社会福利则提供福利设施和社会服务，而优抚安置是对包括现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属的救济保障。

　　四是社区构成体制。社区构成体制是社会体制的重要组成部分。社区不是一个行政区域概念，而是基于共同生活和相同价值、一定地理区域为基础的社会共同体。社区构成是一定社会群体或共同体的性质、特征和形态。现代社会，对于社区构成体制的考察，有不同的视角和分类，但是考察社区构成体制最重要的，是看它运行架构是“行政性”的还是“非行政性”的——即考察其是“行政性社区”的属性还是“自主性社区”的属性。前者，维系社区存在的是行政力量;后者，维系社区存在的是人们共同的价值和向心力。

（编辑：海南华图）