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　　海南华图教育研究院申论研究室  张自强

　　【基本含义】

　　精准扶贫:是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

　　【原因】

　　精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如:贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部"推估"(推测估算)，扶贫资金"天女散花"，以致"年年扶贫年年贫";重点县舍不得"脱贫摘帽"，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源;人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。

　　现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放"漫灌"，针对性不强，更多的是在"扶农"而不是"扶贫"。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的"硬骨头"，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。

　　综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有"精准度"，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。

　　【必要性】

　　一、精准扶贫是改善民生的重头戏；

　　二、精准扶贫是全面建成小康社会的重要前提；

　　三、精准扶贫是对“三严三实”专题教育成效的检验；

　　【对策措施】

　　(一)精确识别，这是精准扶贫的前提。

　　通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是"县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理";开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。

　　(二)精确帮扶，这是精准扶贫的关键。

　　重点为:

　　一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的"实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫"的工作方针，重在从"人""钱"两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。

　　二是到村到户。要做到"六个到村到户":基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。

　　三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善"六到农家"工程，切实改善群众生产生活条件;帮助发展生产，增加收入。

　　四是资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户;在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法;技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人;对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过"一卡通"等方式直补到受助家庭;异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。

　　五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众"点菜"、政府"下厨"方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。

　　(三)精确管理，这是精准扶贫的保证。

　　一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。

　　二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开；

　　三是扶贫事权管理。省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责"四到县"制度，各级都要按照自身事权推进工作;各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。

　　【给定资料】

　　一、2016年两会上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平多次强调，要把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事来抓。3月8日,习近平在湖南代表团表示：“坚决守住民生底线，坚决打赢脱贫攻坚战。” 3月10日，习近平在青海代表团强调：“齐心协力打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫。”

　　扶贫开发直接关系到中国数千万人民的福祉，关系到2020年全面建成小康社会的目标能否实现。正如习近平总书记在关于制定“十三五”规划建议的说明中所说的那样，“我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”2015年11月27日至28日，党的十八届五中全会之后的首个中央会议——中央扶贫开发工作会议在北京召开。在这个堪称“史上最高规格”的扶贫会上，习近平等中共中央政治局常委与地方党政主要负责人全部出席，吹响了消除绝对贫困、决胜小康社会的最强劲号角。2015年12月31日，习近平在发表2016年新年贺词时同样说道：“让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。我们吹响了打赢扶贫攻坚战的号角，全党全国要勠力同心，着力补齐这块短板，确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。”

　　在两会期间，习近平三天之内两次强调，要“打赢脱贫攻坚战”，足见扶贫在他心目中的分量。具体怎么干？习近平的要求是：找对“穷根”、精准扶贫。

　　精准扶贫如何“精准”？这在习近平多次的讲话中已经给出了答案。2015年1月，总书记在考察云南省昭通市时提到，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。2015年11月，他在中央扶贫开发工作会议上讲，要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。

　　精准扶贫，不能制造“盆景”。习近平在今年两会期间明确要求：“抓工作不能狗熊掰棒子，去过的每个地方都要抓反馈。”在湖南团，习近平透露了一个细节：他去考察过的这些地方，有关部门都派人进行“回访”，有的打招呼，有的不打招呼。看到当地是在认真抓落实，习近平说：“这很好。”他强调：“要坚持以民为本，民有所想所求，我们就要帮助他们，为他们服务。”

　　二、如何推进精准扶贫、精准脱贫？近日听到某县扶贫办的同志说了这样一句值得玩味的话：“扶贫工作，就像点穴治病。我们实施的‘点穴式’扶贫，避免了盲目性，提高了精准度，取得明显成效。”

　　“点穴式”扶贫，形象生动，实质就是精准扶贫。

　　点穴治病，识穴为先。识贫，就像识穴，须练就坚实的识功。只有把功夫用在深入调查、反复核对、查缺补漏、认真分析上，贫困人口、贫困程度、致贫原因才能一清二楚、了然于胸。在此过程中不能有一丝懈怠，来不得一点马虎，掺不得一点水分。不难想象，调查走马观花、分析大而化之、统计粗枝大叶，怎能精准识贫？

　　点穴治病，“点功”为要。精准扶贫，讲究精准施策，因地制宜、因户而异、因人而异，必须“点对点”服务、“一对一”救助、“多对一”帮扶，不摘帽不松劲，不脱贫不脱钩，扶上马送一程。而不是盲目施策，最忌“大水漫灌”、浅尝辄止。真正落实好发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”工程，做到分门别类、分层实施、分兵突围。单就“发展生产”而言，面广量大，方法众多，尤须练好点功。发展什么、怎么发展，效果如何、前景怎样，不能胡子眉毛一把抓、稀里糊涂一锅粥，而需要科学评估、审慎决策，锲而不舍、驰而不息，抓紧抓好。

　　点穴治病，合力为上。精准扶贫，需要齐心协力、凝心聚力、合力实现。做到任务到人、责任到人，各司其职、各尽其责，协调运转、协同发力，落实到位、考核到位，而不能各唱各调、各管各段，更不能推诿扯皮、敷衍了事。

　　点穴治病，祛病为本。点穴的根本在祛病，扶贫的目的在脱贫。精准扶贫重在解扶贫中的难题，破脱贫中的瓶颈。只有减少盲目性，增强针对性，突出协作性，提高实效性，才能真正让贫困群众祛贫根，奔富路。

　　三、湖北省政府新闻办在汉召开“精准扶贫不落一人”系列新闻发布会第二场，通报武陵山连片特困地区推进精准扶贫的部署与措施。宜昌市副市长王国斌介绍，为如期完成脱贫目标，增强贫困地区、贫困户“造血”功能，宜昌将产业发展纳入特困村脱贫攻坚规划。

　　“扶贫”，一直以来是党和政府对贫困户的真情关爱，是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。

　　习近平总书记曾强调:“必须切实抓好脱贫致富这个战略性任务。”“要分类指导，把工作做细，精准扶贫。”总书记的嘱托，强调了做好扶贫工作的责任感和使命感，也指明了做好新时期扶贫工作的方向。如今，“精准扶贫”更要做到有的放矢、扶到“节骨眼”上。据了解，恩施州是湖北省唯一纳入国家西部大开发的地区，8县市均是国家重点贫困县、重点革命老区县。截至2014年底，还有建档立卡贫困人口92万人。可以说，任务之艰巨可想而知。

　　近年来，我国的扶贫工作取得了不菲的成绩。不少困难群众的生产、生活条件也确实发生了翻天覆地的变化。但在各种扶贫项目、扶贫政策的支撑下，亦有少数困难群众存在“等、靠、要”的思想，生活完全寄托于扶贫资金、扶贫项目、扶贫政策，即使得到了一定的生活补助资金，还依然存在着“再等一等”、“再多要一点”的想法，靠着扶贫款坐吃山空、不思进取的大有人在。

　　古语有云，“授人以鱼，三餐之需；授人以渔，终生之用。”要想彻底改变贫困落后的面貌，仅靠“输血”扶贫是不够的，更重要的是要突出“扶志”，才能“授人予渔”，帮助贫困户建立“造血”功能，找到致富的路子。我们欣然看到，为如期实现脱贫目标，恩施成立州级精准扶贫指挥部，“挂图作战”绘制县摘帽、乡出列、村脱贫、户销号时间表……各种实在举措，无疑值得点赞。

　　总之，突出精准扶贫，“输血”不如“造血”，“富口袋”不如“富脑袋”。因此，不能将扶贫工作停留在口头上、文件中、资料里，而要科学规划建立长效机制，让贫困户从心里、从行动上都能真正脱贫，才是扶贫的初衷。

　　【预测题目】

　　给你给定资料三中提到：突出精准扶贫，“输血”不如“造血”，“富口袋”不如“富脑袋”对此，结合你对材料的思考，写一篇文章。

　　要求： （1）自选角度，自拟题目，见解明确；

　　（2）表达流畅，思路清晰；

　　（3）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

　　（4）字数800—1000字。

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（编辑：海南华图）