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　　2015海南公务员面试热点：“烧烤”模式下的高温补贴如何落实

　　海南华图 陈绪倩

　　一、背景链接

　　1、我国《防暑降温措施管理办法》规定，用人单位安排劳动者在35℃以上高温天气从事室外露天作业以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者发放高温津贴，并纳入工资总额。用人单位应当为高温作业、高温天气作业的劳动者供给足够的、符合卫生标准的防暑降温饮料及必需的药品;但不得以发放钱物替代提供防暑降温饮料，同时，防暑降温饮料不得充抵高温津贴。

　　2、7月3日，国家安监总局、国家卫计委、人社部、全国总工会联合下发《关于做好防暑降温工作的通知》，强调要“加大防暑降温经费投入”、“依照有关规定向劳动者发放高温津贴”。《法制晚报》梳理发现，目前，全国至少已有27个省份明确了2015年高温津贴标准，部分地区的高温津贴已经进入发放期。记者梳理发现，高温津贴天津日补标准最高，每天补助24元。

　　3、按月发放的地区中，如发放高温津贴排名靠前的浙江、山西、江西等省份，津贴金额最高的为山西和江西，为240元每月，浙江省为225元;最低的为山东省，为120元每人每月。按天发放的地区中，标准最高的为天津，24元每天，最低的为贵州，8元每人每天，与天津相差2倍。高温津贴发放标准高的多数为东部地区。与此相反，西部地区的一些省份发放高温津贴较低。

　　4、高温津贴标准应由省级人力资源社会保障行政部门会同有关部门制定，并根据社会经济发展状况适时调整。在目前已制定标准的27个省份中，多数省份的标准多年未调整，有的地区甚至还在用10年前的标准。

　　二、深度解析

　　10年前的高温补贴发放标准现在没有变，我觉得这应该说是不太合理的，还是应该随着我们社会的发展，工资水平不断提高，应该有所增长，这应该是合乎情理的。

　　———中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟

　　一些企业以发放高温津贴为名，延长劳动者室外作业的时间，或者以防暑降温饮料来替代高温津贴的情况都应该被严格禁止。

　　———中国人民大学劳动法和社会保障法研究所所长林嘉

　　目前，对于不发放高温津贴单位的处罚力度也比较轻，有必要将高温津贴政策变成明确的法律法规条文，避免企业在执行中将员工分“三六九等”或“打折扣”甚至不予发放。

　　———中国社科院社会学研究所社会政策研究室研究员杨团

　　(一)重要性

　　我国进入夏季之后，全国各地不同程度地进入高温“烧烤”模式，当高温已经超越了简单的自然现象，越来越成为一个复杂的社会问题时，它“烤”验的就不仅仅是市民，同时考验着政府及公共管理部门的危机应急能力。由此可见，高温劳动保护和高温补助应该得到法律关怀和制度保障。做好高温补贴的发放工作，是有助于切实维护好劳动者的合法权益，保障安全生产，体现我国对劳动者的关怀，同时也是我国推进服务型政府的举措。还有助于推动企业各项制度的完善和推进我国对劳动者权益保护方面的法律制度完善。

　　(二)问题

　　一是全国各地，包括上海、北京、深圳等地早年均已出台类似发放高温补贴的规定，但这些规定在具体的实施层面上，还相当缺乏权威性、可操作性。这些规定往往由当地的某个部门出台，缺乏权威，劳动保护主体部门不明确，在监督、行政执法、纠纷处理等问题的处理上，容易在各部门的“怠慢”中搁浅。

　　二是规定本身在一些关键问题上模棱两可，难以有效实施，例高温作业的工作、标准休息时工资、津贴发放的标准等。

　　三是有关部门和地方政府对高温作业者的关怀力度不够。例如陕西一日给工人补偿1.2元，在当下练买瓶矿泉水都困难，还有的省份直接发放代替高温补贴的物品，如绿豆汤等。 多数企业至今落实不到位，八成人难足额拿到高温津贴。持续的酷暑高温下，高温津贴却得不到落实，向有关部门投诉，却因为工作难找不敢惹恼单位而放弃维权。

　　四是高温补贴执行难因缺乏法律约束，而相关监管职能部门在执行力度也不够，导致企业不害怕被处罚，让高温补贴沦为一纸空文。相关部门监管还会遇到取证难的问题。

　　(三)对策

　　进一步完善和落实发放高温补贴可以有以下几点做到：

　　一是各级工会要加强监督检查，落实劳动待遇，还要要积极做好高温天气职工防暑降温工作，加强监督检查，落实劳动待遇。

　　二是劳动监察部门要主动关心，积极通知相关企业做好防暑降温监督工作和政策宣传解读工作，让企业知道或者更详细、更清晰地知晓劳动保护的相关规定。各相关行业、企业负责人和工会组织负责人要注重落实防暑降温补贴政策，要把防暑降温与安全生产等同起来。同时，指导企业来合理确定本单位涉及高温天气作业的岗位和场所，完善落实高温天气作业劳动保护的有关规章制度，及时发放高温津贴

　　三是对于劳动者而言，用人单位未按规定支付劳动者高温津贴的，劳动者可以向劳动监察部门举报，向劳动争议仲裁委员会申诉，还可以拨打全国人社系统统一的12333热线电话进行举报。

　　四是加大查处力度，特别是对重点行业、重点企业，在落实高温津贴的工作时间、工资支付、高温津贴发放以及对中暑职工工伤保险待遇落实方面的情况，执法检查力度将进一步加大，以切实维护高温天气作业劳动者的身体健康和生命安全。

　　五是各单位要建立健全防暑降温工作制度。比如采用良好的隔热、通风、降温措施，积极改善作业场所的工作条件;还要为高温作业、高温天气作业的劳动者们，提供足够的、符合卫生标准的防暑降温饮料及必需的药品。

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（编辑：海南华图）