2015年国家公务员考试申论：如何从整体上把握当下
申论考试中的变化与规律

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　　首先，界定一个基本前提，申论考试中最后的大文章，在没有相反或特定要求的情况下，其实最合理的选择，就是以对策为核心的策论文章。原因有二：一、申论测查的一个最高目标就是考生是否具备潜在的宏观决策能力，如果说概述题考查的是，公务员职业生涯的第一阶段，你是否能够承担起一个为他人决策提供参考的问题的梳理者和信息的整理者的角色任务，既能全面、准确、思路清晰、语言简炼地将复杂、琐碎、凌乱的问题加以概括整理，又能忠实于问题的原貌，克制自我，不做太多的主观发挥，以致扭曲事实原貌，你只需客观真实地将问题加以概括，以供决策者参考;那么，相对于概述题而言，文章需要考察的是，考生能否对一个具体的问题进行深度挖掘和广度发挥，能否由一个具体问题而思考全局，并作出宏观决策，一个不想当元帅的士兵不是好士兵，正是因为这点，文章在没有明确要求的情况下，策论文章是最合理的选择，以此展现出你最好的一面或别人最想看的一面;第二个原因在于，很多时候，文章的题干中会明确要求你就如何解决什么样的问题写篇文章，如2006中央申论这样要求，“ 当前，如何应对各种突发公共事件是各级政府必须面对的重要课题，请你就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文 ”，此刻，必须是策论。

　　这个基本前提界定之后，我们来看看一篇策论文章由于涉及复杂琐碎的材料、需要有深度和广度，怎样来为文章写作寻求思路策略、思维支点及思想空间?

　　第一、策论文章的思路规律。策论文章以社会问题的解决和宏观决策为核心，已经不是单纯的文章写作，而是涉及到公共权力运作的基本原理，当公共权力作出决策方案时，它不但需要其对策具有良好的针对性，而且还要考虑到，如何去说服社会公众接受这些决策，如何让人大或议会表决通过这些方案，通常，我们会以问题具有哪些重要的意义和存在哪些问题不足为逻辑上的铺垫和政治上的游说，以使人们更好地接受这些决策，在具体写作结构安排上则可以有两种情况安排：1、先交待正面意义，再指出存在的问题和不足，从而引出对策;2、先交待存在的问题和不足，再指出正面的意义，从而引出对策。

　　这样，我们就为文章的写作寻找到了一个清晰而富有逻辑力度的思路策略，正如大纲中所言：“简明畅达地表述思想观点”。

　　第二、策论文章的思维支点。策论文章以对策为核心，对策需要既有具体内容和良好的针对性，又要富有高度，理论上说，我们可以自己写对策，只要有说服力，可实际上，我们对每一个问题并非都是专家，完全自己空思冥想，是写不出比较全面、具体和针对性对策的。那怎样为提出对策寻求一个思维的支撑点呢?

　　材料，考试大纲中这样规定，“能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题，并能在把握材料主旨和精神的基础上， 形成并提出自己的观点、思路和解决方案”，所以，给定材料为我们如何写对策提供了思维支点，比如，材料中提到专家的建议、国外政府的经验做法等都可提炼加工为对策。

　　第三、策论文章的思想空间。申论是一种思维的能力，说的是学生能够体现出从给定材料中如何捕捉并提炼有效信息的能力，在材料的碎玻璃片上学会曼妙的起舞;申论也是一种思想的境界，你能从材料中将信息运用和驾驭到什么程度，能否敏锐地挖掘发现材料中隐藏着的对策，依赖于你的思想积累和知识背景，你是否对我们所正在经历的这场深刻社会转型有过关怀和思考，从市场自由到公共责任、从行政监管到正当程序……。

　　正如2010国考大纲中的规定， “提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施”，这种实践经验和生活体验，可以理解为课堂上和同学们一起分析总结出的中国社会转型和经济改革的六大理论角度。六大角度正是一种社会经验和思想的总结，它是我们对中国社会转型、经济改革以及政治、经济体制、社会结构、文化传统的反思总结，作为一种理论工具和社会经验，让大家更好利用材料、更好地自己思考、合理发挥。

　　比如，你懂得市场经济意味政府职能需要正确定位，需要避免过多的干预和介入或直接从事经济活动，从而导致权力寻租、权力滥用，而是使政府主要承担起社会管理和公共服务的职责。那么，以2007中央申论土地问题为例，材料告诉我们，“福建厦门市海沧区霞阳村的许说，村里的3000多亩地都被征光了，他希望，……政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商，他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易”。

　　面对这个材料，由于我们的思想积累，可以将该材料提炼为政府职能方面的对策，这样表述，“正确定位政府的功能角色，避免在土地征用过程中的政府过度干预、与民争利以及直接介入土地交易过程，从而导致权力滥用及权力寻租，而是使其主要承担起引导管理和公共服务的职责，为农村经济发展服务，并推进征地制度改革，保障农民土地权利，确保其能拿自己的土地进入市场交易流转”。

　　又比如，2008年中央，材料在两处琐碎提到，“云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能为主的政绩考核标准。”以及“胡总书记《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》摘录：坚持生产发展、建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”，

　　一方面，你可以充分利用该材料，以形成你的对策;另一方面，可以借助你自身的知识经验或思想积累对材料进行提炼升华，如果你对中国的社会转型有过思考关怀，懂得市场化改革过程中存在过度市场化、唯市场化的倾向，忽略了政府在社会发展过程的公共责任，单纯以市场效益为标准，现代社会应该是公正、协调、可持续的发展，那么你的这种思想积累不但可以让你将两段琐碎的材料加以整合，而且能升华提炼到一定高度，政府的公共责任和社会的协调发展。故而，在利用材料的基础上经过升华提炼，可以写出这样一条既有具体针对性，又富有理论高度的对策， “明确政府在生态安全和社会协调发展方面的公共责任，把生态保护、环境改善、水土保持作为地方政府和考核标准，改变过去单纯追求GDP、唯经济效益的做法和过度市场化的倾向;坚持生产发展、建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”

　　所以，如何更好地发现挖掘材料背后的价值，更好地对材料进行驾驭和提炼，需要我们具有一定的思想空间。我觉得在自己从事的申论研究和培训中，无论是学生还是我，需要的不仅是方法、技巧，还有对这个转型时代真诚的关切与思考。

　　人们常说，“文无定法”，这是对的，但一篇涉及到社会问题的分析解决和公共权力运作的策论文章应该为自己寻求一种写作的思路规律、思维支点及思想空间，所谓三思而行，申而论之。

（编辑：海南华图）