2014年国家公务员考试申论热点：交了保护费就可占道经营

　　　华图教育 党修玲

　　华图公务员考试研究中心资深专家党修玲就近期热点讨论事件“交了保护费，就可占道经营”，从公务员考试角度进行全面梳理，给广大考生提供借鉴。

　　一、热点概述

　　央视网消息：城管执法机关和占道经营的小贩，它们之间的故事我们听过很多，这其中甚至不乏激烈的冲突，起因多数都是因为商贩占道经营。可是在广西来宾商贩们占道经营的现象一点都不少，但他们和城管的关系不仅不紧张，而且还显得挺和谐，只是这种“和谐”不太对味。

　　广西《城市市容和环境卫生管理条例》规定，主要街道不得占道摆摊、沿街叫卖。怎么来宾的摊贩却如此理直气壮呢?据摊贩说他们都交了钱了，是城管收的，还有票据。

　　听摊贩们的说法，这就更不可思议了，城管是处罚占道经营的执法部门，怎么会对非法占道经营的摊贩收费呢?开始记者并不认为摊贩们说的是真话，可是少则200，多则500，大多数占道经营的摊贩都能拿出收费凭证。他们所说的发票，上面还真的盖着来宾市城市管理综合执法局的公章。而且有不少收据背面还写着摊主姓名、起止时间、摊位地点、摊位号等内容。从这些票据来看，这些摊贩的确像是经过了城管部门的许可。

　　二、相关评论

　　@网友慕容如苦评论：好多地方都是这样，其实就是收保护费

　　@网友大漠狂沙评论：不守法的人去执法，社会就乱了。

　　@网友兰梦评论：最终的受害者都是老百姓。

　　@网友小宝的新征途评论：执法力度大了，就被人说成是暴力执法;执法力度小了，没效果，又要被人说成是不作为。我们需要考虑法律法规本身的问题，更需要考虑执法环境的问题。说到底，就是权，情，法，理四个字如何排序的问题。一个缺乏必要的包容度、戾气满盈而又唯利是图的社会，再好的法律，也是废纸。

　　@网友蔡铁评论：借道生财是正道：1.地方财务创收;2.小贩们有了生计;3.如果把监管制度完善起来，让消费者的权益也能得到保障，那就是多方受益，何乐而不为?义乌不就是成功的案例吗?堵-只能导致洪水泛滥成灾，疏堵结合才是大道。城管们再勤快点，监督小贩把卫生安全等标准达标，名利兼收，而后成功模式全国试行。

　　三、模拟题

　　广西来宾城管收保护费，摊贩月交500可占道经营，针对这种现象，谈谈你的看法?

　　四、参考解析

　　央视《焦点访谈》节目爆出广西来宾城管收保护费，摊贩月交500可占道经营，引起民众一片哗然。城管执法机关与占道经营的小贩最近爆出很多冲突，而此事件他们的“和谐”背后反应了更深层次的“不和谐”。对此现象我们应该全面客观看待。

　　广西《城市市容和环境卫生管理条例》明确规定，城市主要街道不得占道摆摊、沿街叫卖。而小贩通过向城管部门缴纳一定的费用后，就可以“合法”的公然占道摆摊、沿街叫卖，其中反应了这样几个问题。

　　首先，城管收费不符合正常的行政审批程序。城管是单纯的执法部门，并没有行政审批、收取费用的权限。而来宾城管是在用处罚的名义进行收费，把处罚当做了收费的一种手段。如果是摊位费，应该由市场管理部门或者工商管理审批，城管没有行政审批权。

　　其次，不能保证民众的食品安全需求。沿街叫卖摊贩售卖的是猪肉、熟肉食品，这些摊位如果在市场里，需要办理健康证、提供检验检疫证明、食品卫生许可证，由市场管理者、工商部门监管，而路边摊这些都不需要了。

　　第三，损害了正规市场里经营主的利益。马路上违法占道经营的摊贩们生意都不错，而那些正规的市场里却冷冷清清，空荡荡少有人光顾。据介绍2007年的时候冶金路金海市场共有商户179家，而现在仅仅剩下22家，绝大多数商户都跑到了市场外面，成为违法占道经营的摊贩。

　　因此，当地政府及相关部门应该重视起来，解决好相关问题，给社会一个交代，还百姓一个公平。可从以下几个方面入手：

　　首先，使程序符合当地行政审批程序，这样才能树立自己的权威。

　　其次，鼓励沿街商贩进入正规市场，减少摊位费，帮办各种手续等措施进行鼓励。保证人民的食品安全和相关经验者的利益。

　　第三，接受政府监督、百姓监督。完善相关法律法规，建立和谐有序的市场秩序。

（编辑：海南华图）