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“守护饭碗”：揭秘《粮食安全保障法》的力量

　　粮食事关国计民生，粮食安全是国家安全的重要基础。自今年6月1日起施行的《中华人民共和国粮食安全保障法》是我国粮食领域的基础性、统领性法律。作为一部以粮食安全保障为主题的专门法律，该法有许多亮点值得我们关注。对于准备报考三支一扶的小伙伴来说，这是应知必会的知识点。现在小编就带大家一起来学习学习！

　　一、《粮食安全保障法》的“诞生”

　　《中华人民共和国粮食安全保障法》是我国第一部以粮食安全保障为主题的专门法规，于2023年12月29日第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，自2024年6月1日起施行。《粮食安全保障法》共11章74条，包含了耕地保护、粮食生产、粮食储备、粮食流通、粮食加工、粮食应急、粮食节约等各个环节的具体内容，为新时代粮食产业高质量发展、粮食供给稳定提供了根本纲领，为筑牢国家粮食安全提供了有利支撑。

　　本法所称粮食，是指小麦、稻谷、玉米、大豆、杂粮及其成品粮。杂粮包括谷子、高粱、大麦、荞麦、燕麦、青稞、绿豆、马铃薯、甘薯等。油料、食用植物油的安全保障工作参照适用本法。

　　二、《粮食安全保障法》的“亮点”

　　（一）工作原则

　　1.国家粮食安全工作坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，提高粮食生产、储备、流通、加工能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　2.保障国家粮食安全应当树立大食物观，构建多元化食物供给体系，全方位、多途径开发食物资源，满足人民群众对食物品种丰富多样、品质营养健康的消费需求。

　　（二）耕地保护和粮食生产

　　1.耕地是粮食生产的基础。耕地减少或耕地质量降低将难以确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

　　（1）国家实施国土空间规划下的国土空间用途管制，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，划定落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，严格保护耕地。

　　（2）国务院确定省、自治区、直辖市人民政府耕地和永久基本农田保护任务。县级以上地方人民政府应当确保本行政区域内耕地和永久基本农田总量不减少、质量有提高。

　　（3）国家建立耕地保护补偿制度，调动耕地保护责任主体保护耕地的积极性。

　　（4）耕地应当主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。

　　2.种子是农业生产的“芯片”，是粮食生产的源头。

　　（1）国家推进种业振兴，维护种业安全，推动种业高质量发展。

　　（2）省级以上人民政府应当建立种子储备制度，主要用于发生灾害时的粮食生产需要及余缺调剂。

　　（3）国家采取措施稳定粮食播种面积，合理布局粮食生产，粮食主产区、主销区、产销平衡区都应当保面积、保产量。粮食主产区应当不断提高粮食综合生产能力，粮食主销区应当稳定和提高粮食自给率，粮食产销平衡区应当确保粮食基本自给。

　　（4）国家健全粮食生产者收益保障机制，以健全市场机制为目标完善农业支持保护制度和粮食价格形成机制，促进农业增效、粮食生产者增收，保护粮食生产者的种粮积极性。

　　（5）省级以上人民政府应当通过预算安排资金，支持粮食生产。

　　（三）粮食储备和粮食流通

　　1.粮食储备是维护国家粮食安全、保障市场供给和市场稳定的重要物质手段。

　　（1）国家建立政府粮食储备体系。政府粮食储备分为中央政府储备和地方政府储备。政府粮食储备用于调节粮食供求、稳定粮食市场、应对突发事件等。

　　（2）中央政府粮食储备规模和地方政府粮食储备总量规模由国务院确定并实行动态调整。政府粮食储备的品种结构、区域布局按照国务院有关规定确定。

　　（3）承储中央政府粮食储备和省级地方政府粮食储备的企业应当剥离商业性经营业务。

　　（4）政府粮食储备的收购、销售、轮换、动用等应当进行全过程记录，实现政府粮食储备信息实时采集、处理、传输、共享，确保可查询、可追溯。

　　（5）承储政府粮食储备的企业或者其他组织应当保证政府粮食储备账实相符、账账相符，实行专仓储存、专人保管、专账记载，不得虚报、瞒报政府粮食储备数量、质量、品种。

　　2.粮食流通是粮食经营者与消费者连接的纽带。

　　（1）国家加强对粮食市场的管理，充分发挥市场作用，健全市场规则，维护市场秩序，依法保障粮食经营者公平参与市场竞争，维护粮食经营者合法权益。

　　（2）从事粮食收购、储存、加工、销售的经营者以及饲料、工业用粮企业，应当按照规定建立粮食经营台账，并向所在地的县级人民政府粮食和储备主管部门报送粮食购进、储存、销售等基本数据和有关情况。。

　　（3）粮食供求关系和价格显著变化或者有可能显著变化时，县级以上人民政府及其有关部门可以按照权限采取下列措施调控粮食市场：

　　Ø 发布粮食市场信息；

　　Ø 实行政策性粮食收储和销售；

　　Ø 要求执行特定情况下的粮食库存量；

　　Ø 组织投放储备粮食；

　　Ø 引导粮食加工转化或者限制粮食深加工用粮数量；

　　Ø 其他必要措施。

　　（4）国家建立健全粮食风险基金制度。粮食风险基金主要用于支持粮食储备、稳定粮食市场等。

　　（四）粮食加工和粮食应急

　　1.粮食加工是把原粮转化为成品粮的关键环节。

　　（1）国家鼓励和引导粮食加工业发展，重点支持在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区发展粮食加工业，协调推进粮食初加工、精深加工、综合利用加工，保障粮食加工产品有效供给和质量安全。

　　（2）国家鼓励和引导粮食加工结构优化，增加优质、营养粮食加工产品供给，优先保障口粮加工，饲料用粮、工业用粮加工应当服从口粮保障。

　　（3）国家鼓励粮食主产区和主销区以多种形式建立稳定的产销关系，鼓励粮食主销区的企业在粮食主产区建立粮源基地、加工基地和仓储物流设施等，促进区域粮食供求平衡。

　　2.粮食应急工作是各项应急管理工作的基础。

　　（1）国家建立统一领导、分级负责、属地管理为主的粮食应急管理体制。

　　（2）国家建立粮食市场异常波动报告制度。发生突发事件，引起粮食市场供求关系和价格异常波动时，县级以上地方人民政府发展改革、农业农村、粮食和储备、市场监督管理等主管部门应当及时将粮食市场有关情况向本级人民政府和上一级人民政府主管部门报告。

　　（五）粮食节约

　　节约粮食是中华民族的优良传统。节约粮食可以从粮食生产、储备、流通加工、消费等环节入手，推进全链条节粮减损。

　　（1）国家厉行节约，反对浪费。县级以上人民政府应当建立健全引导激励与惩戒教育相结合的机制，加强对粮食节约工作的领导和监督管理，推进粮食节约工作。

　　（2）县级以上人民政府发展改革、农业农村、粮食和储备、市场监督管理、商务、工业和信息化、交通运输等有关部门，应当依照职责做好粮食生产、储备、流通、加工、消费等环节的粮食节约工作。

　　（3）粮食生产者应当加强粮食作物生长期保护和生产作业管理，减少播种、田间管理、收获等环节的粮食损失和浪费。禁止故意毁坏在耕地上种植的粮食作物青苗。

　　（4）粮食食品生产经营者应当依照有关法律、法规的规定，建立健全生产、储存、运输、加工等管理制度，引导消费者合理消费，防止和减少粮食浪费。

　　（5）公民个人和家庭应当树立文明、健康、理性、绿色的消费理念，培养形成科学健康、物尽其用、杜绝浪费的良好习惯。

　　【小试牛刀】

　　2023年12月29日，第十四届全国人大常委会第七次会议表决通过《中华人民共和国粮食安全保障法》。下列选项符合《中华人民共和国粮食安全保障法》规定的是：

　　A.市级人民政府应当建立种子储备制度

　　B.耕地应当主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产

　　C.国家建立统一领导、统一管理、分级负责为主的粮食应急管理体制

　　D.种植不符合耕地种植用途管控要求作物经批评教育仍不改正的，可以少发粮食生产补贴

　　【答案】B

　　【解析】第一步，本题考查其他法律知识。

　　第二步，2024年版《中华人民共和国粮食安全保障法》第十三条第一款规定，耕地应当主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。县级以上地方人民政府应当根据粮食和重要农产品保供目标任务，加强耕地种植用途管控，落实耕地利用优先序，调整优化种植结构。具体办法由国务院农业农村主管部门制定。B项正确。

　　因此，选择B选项。

　　【拓展】A项：2024年版《中华人民共和国粮食安全保障法》第十九条规定，省级以上人民政府应当建立种子储备制度，主要用于发生灾害时的粮食生产需要及余缺调剂。A项中“市级”表述错误，应改为“省级以上”。A项错误。

　　C项：2024年版《中华人民共和国粮食安全保障法》第四十七条第一款规定，国家建立统一领导、分级负责、属地管理为主的粮食应急管理体制。C项中“统一管理”表述错误，应改为“属地管理”。C项错误。

　　D项：2024年版《中华人民共和国粮食安全保障法》第六十六条规定，违反本法规定，种植不符合耕地种植用途管控要求作物的，由县级人民政府农业农村主管部门或者乡镇人民政府给予批评教育；经批评教育仍不改正的，可以不予发放粮食生产相关补贴；对有关农业生产经营组织，可以依法处以罚款。D项中“少发粮食生产补贴”表述错误，应改为“不予发放粮食生产相关补贴”。D项错误。

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（编辑：wuyingxue）