正常社会管理之外，一些贫民窟为黑社会所控制，成为城市犯罪的窝点。1900 年纽约市近

　　400 万人里就有150 万居住在4.3 万个贫民窟里，直到21 世纪纽约还有哈莱姆贫民区的存

　　在。目前，孟买1600 万人口中有60%居住在仅占城市土地面积十分之一的贫民区和路边简

　　陋的建筑内，贫民窟已经成为这个世界著名港口城市以及印度经济中心城市的最大特色。

　　7.诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨曾预言，21 世纪对世界经济影响大

　　的两件事：一是美国高科技产业的发展，二是中国的城市化。全国政协人口资源环境委员会

　　副主任王玉庆认为，这一判断具有代表性，高科技产业将会引领新兴产业的发展，而美国在

　　这方面是领先的;同时，中国的城市化进程是影响世界的一件大事。

　　8.8.当前城市化进程中存在的突出问题和矛盾，主要表现在以下几个方面：

　　一是城市盲目扩张，土地的占用越来越多，而且使用结构不合理。土地对于中国来说是

　　很珍贵的，凡是在城市周围，城市化进程比较快的地区，土地都比较好，是比较优质的土壤。

　　在荒漠化地区、石漠化地区也很难发展大城市。而现在我们城市化集约度不高，大搞开发区，

　　很多土地闲置。而且土地使用结构不合理，比如过多建别墅;有些地方为了招生引资，在开

　　发区为企业一圈就是很大一片土地，而实际上厂房没多少，周围绿地很大，土地浪费很严重。

　　城市化进程中如何合理地占用和使用土地，需要特别关注。

　　二是城市功能定位不清晰，贪大求洋。以前有报道说全国有120 多个城市都要建设国际

　　化大都市。虽然我国百万人口的城市有上百个，但是都要建立国际化大都市，定位有问题。

　　城市定位应该考虑这么几个条件：其一，自然因素。是干旱地区还是降雨量多的地区，是北

　　京冬天需要供热地区还是南方夏季炎热地方，城市是否临海、临江等，这都会有所不同。其

　　二，城市资源禀赋的影响，比如城市周围是否有能源及矿产资源、森林等，以及原有的产业

　　结构与基础。其三，城市的历史和文化的传承，有些城市有一些独特的文化与文物，一些产业就与历史的传承密切相连。其四，城市和周边区域的关系，是省会城市还是一个中心区域

　　的城市，或是交通枢纽等。比如国家给北京的定位是“国家首都、国际都市、文化名城、宜

　　居城市”，这个定位本来是很清楚的，但这么多年北京的发展没有或无法按照这个定位办，

　　现在城市大到难以收拾了。

　　三是城市基础设施建设滞后，特别是环境基础设施的建设落后。过去城市的建设重视形

　　象工程。多是看得见的、直接能够体现政绩的放在前面，比如说修马路、建高楼，但是马路

　　底下的污水收集管网及污水处理厂、垃圾处理厂等设施就放到了后面。这几年由于抓节能减

　　排，中央和地方开始重视了，这些设施的建设就加快了。但目前来讲，还有相当多的地级市

　　没有建设污水处理厂，县城至少70%没有建设。一个城市连污水处理厂都没有，几十万人聚

　　集在那里，污水都不处理。垃圾也有类似情况，环境能好的了吗?城市化质量能好的了吗?

　　近几年公共交通的建设受到重视，本来城市建设初期就应该重点考虑这个问题。现在很

　　多大都市都在加速修建地铁，如果十年前修的话要便宜得多。城市的基础设施建设应该与城

　　市化同步的，急功近利的政绩观、经济至上的思想，导致了我国城市基础设施建设的滞后。

　　再一个突出问题就是能耗物耗都比较高，高污染的建筑、大量发展小轿车，工业、生活

　　耗煤也比较多，环境污染严重。北京大气污染除了汽车多以外，也与北京一年要烧上千万吨

　　的原煤不无关系。

　　9.中央提出，到2020 年建立覆盖全民的福利和保障体系。清华大学人文社会科学学院

　　院长、社会学系主任李强认为，这个体系还很难完全公平。以城市医疗保障来说，各级机关

　　单位与事业单位走一条自己的体系，企业单位则基本走社保。而农村则是另外一条线——新

　　农合。对于城乡统筹，许多城市正在试点，但依据李强的测算，如果把城市和农村做成一个

　　体系，需要30—40 年的时间。他指出，到2050 年，全国劳动力中直接从事农业生产的人口

　　在全国就业人口中占比不足7%。如果能降到这个比例，现在设想的城乡统筹就能实现，而

　　现阶段，农村还是很大一个包袱，财政负担过重。“当然我们所作的预计都是按照现阶段的

　　发展速度，稳定发展前提下所作的推算，不包括发生重大以外的情况。”李强说。采访中，

　　李强提出了一个“人口巨型高密度社会”的概念。他认为，虽然未来中国会有很多小城市兴

　　起，但是未来中国会是城市群、城市圈、城市带比较典型的社会。尽管中国发展中担心大城

　　市会带来很多问题，但是未来的10—20 年内没人能挡得住人口向大城市集中的趋势。所以

　　中国面临的是在人口高密度的情况下怎样管理城市。在此方面，资源较为紧缺、国土面积较

　　为狭小的日本提供的经验有两条：第一是提高管理水平。李强说，现在我国城市管理水平还

　　不高，很多连规划都出现错误，如在人口密集区建设污染较大的企业等。第二是提高城市居

　　民的素质。李强认为，许多问题如果在村子里不会成为什么大问题，但是对于城市居民就可能带来较大麻烦。城市对于居民的基础素质要求比较高，而中国的城市化规模在世界上是没

　　有先例的，面临着使数亿人口改变生活方式的艰巨努力，所以城市化过程中要注意人口素质

　　的培养和提升。

　　10.未来五种模式选择。基于中国地区差异大的国情，中国的城市化应该是多种模式并

　　存：小城镇、中等城市、大城市、城市群或城市带以及农村生活城市化(就地城市化)。

（编辑：海南华图）