2015年海南省公务员考试交流群：215576713

　　一、申论考试的思维特征

　　申论实质上就是一种思维，一种公务员认识问题、分析问题和解决问题的思维方式。

　　申论考试的最高境界就是“得其道，忘其术”。《倚天屠龙记》里张三丰向张无忌传授武功时强调要“得意忘形”，要求张无忌要忘掉剑招，掌握剑意，以意驭剑，千变万化。这是大道，大道无形，功力无边。武功招数如是，申论考试亦如是。只有掌握了它的“道”，才能一招制敌。所谓“道”，指的是天地万物运行的内在规律。要想在申论考试中制胜，就必须首先从公务员思维的高度上把握申论考试。具体说来，申论考试的思维方式体现在以下几个方面：

　　(一)申论是归纳性思维，不是演绎式思维

　　演绎是从抽象到具体的逻辑过程，归纳是从具体到抽象的逻辑过程。申论答题是从具体到抽象的归纳性思维，不是从抽象到具体的演绎式思维。申论命题和申论答题是两种不同的思维路径。

　　图1-1申论命题与答题的思维逻辑图申论命题是演绎式思维，即命题专家确定申论所需考查的抽象主题之后，根据特定事实具体的表现、原因和对策设计材料，完成命题。命题是一个先入为主的过程，即先确定主题再来找材料，并把主题镶嵌到材料中的过程。申论试题的给定资料不是单纯零散的材料、无目的、无逻辑的堆积，它一定围绕一个或几个特定的主题，即社会问题或社会现象。2011年国考副省级考查的主题是黄河文化问题。从宏观层面来说，考查的是科学发展观的生态和文化维度的问题;从中观层面来说，考查的是民族精神和生态文明问题;而从微观层面，则落脚到了黄河的治理和开发问题。2011国考地市级考查的主题或特定事实为涉农教育。宏观立意为科学发展观的文化维度，中观主题为农村文化或乡村文化，微观案例为外出务工人员随迁子女的教育问题和留在农村的农民子女的教育问题，即涉农教育问题。2010年国考在命题时加大了反押题的力度，有意回避了经济危机、服务型政府等相关的热点素材，而是选择了抽象的生态文明作为主题，然后选择具体的海洋资源的开发和保护作为考查素材。2009年国考考了两大问题，一个是产业结构调整问题，另外一个是农业生产问题，这两个问题合在一起可以叫经济发展方式转变的问题，也就是当前我们国家自改革开放以来在经济发展当中遇到的最主要的问题。为什么会考这个问题，背景很清楚。2008年是改革开放30周年，改革开放取得的最大成就就是经济的发展。与此同时，2008年下半年经济危机开始蔓延。外向型的中国经济又受到了重大挑战。在这个大背景下，中国经济面临的问题成为各级政府特别关心的问题。命题专家就是在这样的背景下梳理了考试的主题，形成了关于主题的抽象的、理性的思路，即在经济发展过程中，中国所面临的问题是什么，为什么会这样，应该怎么去应对。他们的思路很清楚。有了抽象的命题思路，下一步就是要找具体的案例来对应。例如，东莞模式能够充分反映存在的问题，于是就成了材料的重要组成部分。找到了材料，再加上具体的设问，命题的过程就完成了。可以说，任何一次申论考试的命题逻辑都是如此。

　　而申论答题的逻辑则相反，是归纳性逻辑。应试者要完成的则是对材料中所隐含的特定事实的表现、原因和对策的归纳、概括和梳理。换句话说，就是要求应试者把命题专家镶嵌到材料中的抽象思路提炼出来，应试者要做的事情就是把具体的素材里面所隐含的命题专家的抽象逻辑还原成考生的一种抽象的答案。还原度越高，分数就越高。还原度越低，成绩就越差。

　　当前，很多人申论考试失败的重要原因就是没有搞清楚这种思维的特点，没有把握这种思维的规律性。由此可能产生两种错误表现：

　　一是忽略了中间环节的重要性，从抽象到抽象。从上图中，我们可以发现在命题专家的抽象和应试者的答案抽象之间，有一个中间环节，就是试题中具体的材料。但是偏偏有很多人，自作聪明地撇开材料，在考试之前就去揣摩和猜测命题的抽象，从而一味强调背诵热点，在考试中看到材料中的只言片语就洋洋自得，从而生搬硬套，从抽象到抽象。实际上，看一个问题的角度是千千万万的，命题专家在设计这个题的时候他的角度也是其中的一个角度，很难有那么巧的事情，你看待问题的角度刚好和专家的角度一模一样。因此，很多应试者不是从专家的抽象到答案的抽象，而是从自己的抽象到了答案的抽象，忽略了暗含着命题专家抽象的具体环节——材料的环节。事实上，应试者的抽象并非命题专家的抽象，只是貌合而已。例如，直到现在，还有很多人(包括很多所谓专家)认为2009年国考申论考的就是粮食问题。殊不知，只要认真研读材料，就会发现，考查的是产业结构调整和农业生产两大问题。这启发我们，申论考试要抓住材料，深刻挖掘和分析材料。

　　二是从具体到具体，从事实到事实，而没有归纳。尽管材料是中间环节，是获得高分的纽带和桥梁，非常重要，但这绝不意味着可以对其进行照搬照抄，一定要学会梳理、归纳、提炼和加工。否则，考生只能是在四五十分上转悠，考不了高分。这启发我们，申论考试要从宏观上把握材料的内在逻辑，善于从具体的材料中归纳出抽象的观点。答案要力求高度概括和精练，防止琐碎和零散。

　　(二)申论是辩证式思维，不是教条式思维

　　公务员思维更多的是平衡处理事务、双赢思维，而不是非此即彼的矛盾思维。因此，近年来，从国家到地方，都特别强调对全面的、灵活的辩证思维的考查。以2011年国考为例，副省级第1题要求考生结合给定资料通过理解“黄河健康生命的主要表形式就是‘三善’：即‘善淤、善决、善徙’，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”谈对黄河自身规律的认识。在答题时就要充分运用辩证思维。这一点却被很多考生忽视，实际上这是本题考查的很重要一点。在思考这道题时，很多考生会先入为主，认为“善淤、善决、善徙”这“三善”是黄河之弊，从而认为黄河治理非常困难。不过，细心的考生会发现，在材料4中，命题专家巧妙地指出了“堤防不决口，河道不断流，水质不超标，河床不抬高”并非黄河自身的健康标准，并且强调了“三善”的积极作用，即形成了华北平原。这实际上暗示着只要我们善于趋利避害，治理黄河方可大有可为。所以，辩证思维应该体现在我们对黄河自身规律的认识之中。再如，2005年国家公务员申论考试考查过对解决“三农”问题两种思路的分析;2008年国家公务员申论考试考查过人与自然的关系;2008年河南省选调生考试考查过对计划生育两种工作方式的评价;北京2006年考过文化遗产保护中的几对矛盾，2007年社招考过如何用辩证思维化解高档楼盘业主和简屋居民之间的矛盾等。

　　辩证法是关于联系和发展的科学，其精髓是具体问题具体分析。因此，申论考试绝没有现成的答案，也绝不能撇开材料自由发挥，绝不能片面、僵化地对待特定事实。要全面地概括材料的内容，多角度、多层次地分析原因和评价问题。要根据问题的特殊性，灵活地提出解决问题的对策，尤其不能把“万能八条”当成不变的教条和现成的答案。

　　从理论上说，辩证法很复杂。辩证法的根本特征是联系和发展。辩证法的三大规律是矛盾的对立统一律，否定之否定律，质量互变律。辩证法的基本环节有相对与绝对、必然与偶然、原因与结果、理想与现实、形式与内容、本质与现象等。不过，我们可以用一句话就把这种复杂的东西概括出来：辩证法就是A和B(两个事物或是一个事物的两个方面)。A 决定 B，B 对 A 具有重要的影响作用，二者在一定条件下相互依存，相互转化。这就是辩证法。然而，这种提法还不够实用。

　　要想在实际的申论考试中灵活地使用辩证法，需要把握三个关键词：

　　一是“两分法”。什么叫两分法?大家一定要注意这个“两”不是实指，是虚指，是指“多”，就是不要片面，要多个角度看问题。多个角度看问题的结果就是每一个角度每一个面都有它的优缺点，都不是完美的。多角度也是新大纲的明确要求，新大纲要求要“多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价”。

　　二是“结合”。每个方面都不完美，就需要优势互补，取长补短。在方法论当中就是要结合。胡锦涛总书记在总结改革开放30年经验时，用的表达方式就是结合。他认为我们国家改革开放30年以来最重要的经验是十个结合。其中，最根本的结合是马克思主义基本原理与中国实际相结合。十七大报告中提到经济发展方式的转变也用了结合的思维方式。第一个是把依靠投资和出口的拉动转变为依靠消费、投资、出口协调拉动转变。把依靠第一产业转变为依靠第一、二、三产业协调拉动转变，这体现的是结合。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，统筹兼顾也就是结合的意思。因此，可以说，结合也就是科学发展观的根本方法。

　　三是“具体问题具体分析”。刚才说到了“结合”。其实，结合绝不是那么简单的，绝不像两根橡皮筋或者两条绳子一样打个结就能结起来的。我们遇到的社会问题都是抽象的，怎么办?这就需要具体问题具体分析。为什么要具体问题具体分析，因为结合是需要条件的。结合不是简单的打个结，而是在某些条件下的结合，这个大家一定要注意。

　　举个例子，看看我们在申论考试当中怎么去运用辩证法。2006年浙江省公务员考试考过这样一道题，在材料当中关于公平和效率，有两种不同的理念，请你概括出这两种不同的理念，并且谈谈你自己的看法。首先，我们用两分法很容易就概括出来的，一是效率优先兼顾公平，二是在公平基础上兼顾效率。第二步就是要结合。但这种结合不能是抽象的，必须是具体的。所以要具体问题具体分析。在什么样的场合下我们要讲效率优先，在什么样的场合下我们要讲公平优先呢?很简单，在市场领域里，在经济发展领域当然要效率优先，市场如果都不讲效率，市场就没有意义了。我们现在搞的是社会主义市场经济，在市场领域里，首先要强调效率优先。在民生领域，即社会领域，公平是第一位的。在这个领域里面如果效率优先，市场过多地来干预，就会出大问题，例如教育产业化和医疗产业化。因此，要具体问题具体分析。在市场领域首先要强调效率优先，防止平均主义，在社会领域、在民生领域、在发展社会事业的过程当中要始终强调公平的价值，防止两极分化，这就是辩证法。这种思路与十七大报告的精神也是吻合的。十七大报告要求第一次分配和第二次分配都要处理好公平和效率的关系，在再分配过程当中要更加关注公平，第一次分配是工资分配，收入分配，第二次分配是国家依靠税收财政的杠杆去进行国民收入的调节，在再分配的过程当中要更加关注公平，也就是说在民生领域、在社会保障领域要更加关注公平，就是公平优先。这就是我们强调的辩证法的实际应用。关于国考和其他省市考试的例子在后面的试题详解中会有更加详细的分析。

　　(三)申论是规律性思维，不是经验式思维

　　为什么阿基米德在洗澡时能发现浮力定律，而曹冲在“称象”时没有?这就是规律性思维和经验式思维的区别。善于思考的智者总是能透过事物的现象发现其背后的本质和规律，并且根据规律揭示事物未来的发展方向。而经验主义者的眼光是面向历史的，只能死记硬背过去的教条，不能从历史特殊性中发现未来的普遍性。申论考查的重点不是经验性的知识，而是公务员解决社会具体问题的规律性和普遍性思维。社会问题和社会实践的千差万别决定了其解决方案的各不相同，但是解决问题的思维程序和思维方式(如“万能八条”)却是万变不离其宗的。因此，我们切不可把普遍性、规律性的抽象思维与特殊性、经验性的具体答案混为一谈。规律是能够推而广之的东西，是公式性、套路性的东西，这一点非常重要。我们在申论考试当中一定要注意去总结那些规律性的技巧。

　　申论考试从某种意义上来说，非常重视对于规律性思维的考查。申论考试有绝对的“变”，也有绝对的“不变”。申论考试“变”的是命题的材料和题目的设问形式。首先，申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象。社会实践的变化决定了材料的千变万化。不同的社会问题有不同的解决方案，相同的社会问题由于切入的角度不同，也可能会产生不同的解决方案。因此，材料的变化是绝对的。其次，题目的设问方式也是不断创新的。纵观近几年的国考申论试题，设问方式从未出现过雷同，例如2008年国考申论就出现了归纳争论的焦点、概括启示、分析观点、修正和完善答复的题目。2009年国考申论出现了判断和修改对策的题目。2010年国考申论出现了宣传纲要、撰写建议报告等题目。其实，这些题目都可以转化为基本题型进行作答。可以说唯一不变的就是申论考试中对规律性思维能力的考查。要想在申论考试中制胜，就必须从思维的高度上把握申论思维的普遍性和规律性。

　　(四)申论是实践性思维，不是空想式思维

　　申论考试要顶天立地，理论要顶天，实践要立地。申论考试非常强调对考生解决问题能力的考查。新大纲不管是对综合类考生，还是对执法类考生，都强调了解决问题的能力。要求综合类考生“借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施”。对执法类考生不但强调解决问题能力，“要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法”，而且更强调贯彻执行能力，“要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务”。这能看出对“解决问题的实际能力”的考查是摆在第一位的，是最重要的。申论是一种模拟机关工作的实际场景的考试。因此，申论一定是解决问题的。

　　二、申论的具体特征

　　申论是一种用于选拔录用国家公务员的应试文体，它适当地借鉴了我国古代科举应试中“策论”的一些经验与做法。策论主要是要求考生论证某项国家政策或对策的可行性与合理性，侧重于考查考生解决问题的能力。申论在这方面与策论是一致的。不过，申论更加注重考查考生概括案例或材料主要内容的能力，合理推论材料与材料之间逻辑关系和提出解决方案的能力。因此，从这个角度上来说，申论就是公务员在管理国家行政事务的过程中针对特定的社会现象和问题，提出行政建议并展开论述，从而表达自己行政意图的文章，其本质就是“官样文章”。

　　作为官样文章，申论除了在写作范式上有自己的规定性外，在文章风格和思维方式上也有自己的特点。从特征的角度来说，申论就是“官样议论文”，是“带着镣铐的舞蹈”。一方面，申论考查的内容很严肃、很深刻，不是一般的市井琐事。同时，申论答题和写作在形式和语言上要遵循一定的“官样”规范，要写四平八稳的文章，在风格上要平和——语言朴实无华、中庸——观点折中、公允、凝练——文笔紧凑简练、沉稳——思维细密周到;另一方面，申论还要有考生自己的观点，要适度灵活。因此，申论文章就是介于政府公文和杂文评论之间，而又偏向于政府公文的一种文体。申论文章比政府公文要开放和灵活，比杂文评论要公正、客观和严肃，可以说是一种既活泼又严肃的文体;从思维方式上说，申论文章作为“官样文章”，是“现代衙门”里用于解决实际问题的公文，是“顶天立地”的文章。所谓“顶天”就是指理论要顶天。即作为公务员要有充足的理论储备，要站在理论尤其是政治理论的制高点和最前沿，用党和国家最高的理论政策来指导实际工作;所谓“立地”，就是实践要立地。即作为公务员要在国家最高理论的指导下立足本职工作，脚踏实地，针对现实工作中存在的实际问题，提出切实、具体、系统的解决方案。

　　为了能够让大家更加深刻地体会和认知申论文章的基本特点，我将申论文章的具体特征形象地概括为：体现“高”和“全”的同时，警惕和杜绝“假”而“空”，提倡“实”而“精”。

　　(一)申论的“高”

　　俗话说，站得高、看得远。申论文章最基本的特征就是立意高、主题高。申论写作要着眼长远利益，透过现象看本质，善于高屋建瓴，善于升华主题。申论文章所谓的立意高、主题高，其判断的标准和尺度主要体现在政治方面，即申论文章的立意和主题要有政治的高度。要保持一定的政治高度就必须注意培养良好的政治素养。政治素养主要包括：政治理论素养、政治立场和政治敏锐性。

　　首先，透过现象看本质，保持对社会现象的政治敏锐性是升华申论主题的必备素质。20世纪20年代，美国经济学家泰勒从女人裙子长短变化的现象看出了经济的走势。他发现在经济状况良好的时候，女人就会穿短裙子，以炫耀里面穿的长筒丝袜;在经济状况糟糕的时候，女人无钱买丝袜，只得把裙边放低。于是，有学者就提出了“裙边理论”，这可以算作是透过现象看本质的极好例子。也说明我们要想把握社会发展的实质，对具体社会现象保持敏感具有非常重要的意义。以农民工现象为例，我们应当透过农民工现象看到怎样的本质呢?透过拖欠农民工工资、农民工社会保障力度不足、农民工子女上学难等具体现象，我们应该看到其背后，在经济转轨、社会转型过程中存在着城乡差距、社会不公等问题。

　　例如，2007年6月以来，媒体关注的“山西黑砖窑”问题，应该如何分析这个问题呢?当然，黑砖窑事件最让我们震惊的是，在现代文明社会竟然还有这样惨无人道、充满血腥的压迫和剥削。从这类事件上，我们看到了黑窑主的贪婪、打手的凶残和被拐工人的可怜。也许对于闲聊和猎奇来说，这种认识已经算是深刻了，但对于申论写作来说，这种认识还只能算是对表面现象的认识。我们应当透过这些现象清醒地看到，这类极端事件折射了当前大部分农民工权利无保障、尊严被辱没、人身受控制、利益遭损害的境遇。简言之，黑砖窑事件表现出的本质内容是农民工的利益问题。因此，如果申论考到相关的题目，我们提炼的论点应该就是“有效杜绝黑砖窑事件的关键在于通过采取各项措施保障和维护农民工的各项权益，这也是统筹城乡发展、促进社会和谐、实现科学发展的当务之急”。

　　又如，华南虎照片事件从表面上来看好像就是一个农民骗了政府的钱，但是这个问题的实质在于政府为什么这么容易上当受骗?政府为什么这么轻信一个农民?这背后反映出的是政府的信息公开问题，更具体地说是信息公开的虚假性问题，其造成的影响就是损害了政府的公信力，这是第二个层次。有没有第三个层次?政府的公信力不强说明什么?说明政府在哪个方面还应该加强，或者从根本上来说政府应该打造成为一个什么样的政府?这背后就是建设服务型政府的问题。因为透明化、公开化是服务型政府的一个标志，不透明、不公开是管理型政府的问题。所以华南虎事件启发我们要加快建设服务型政府的步伐，加快由管理型政府转变为服务型政府的步伐。2009年北京面向应届生招考公务员的申论考试的第二题就要求考生通过阅读材料12，由此引申，谈谈想法。这是道20分的题，其最佳答案就是要见解合理深刻，谈论文明的实质(物质文明和精神文明的关系)，如此就能得12—20分。考生如果只从现象进行分析，得分不会超过5分。

　　再如，2009年网络语言“贾君鹏，你妈妈喊你回家吃饭”非常流行。这样一句网络流行语看似非常简单，并无深意。但只要对这句话的背景稍加了解，就会发现，这个流行现象背后有深刻的本质。笔者通过咨询业内人士得知，这个流行语来自一个网上热帖，这个热帖不过是大型网游公司在服务器停止工作期间的炒作而已。这种现象实际上表明，这个流行语其实并不简单，其现象背后恰恰表明当前网络空间存在的问题，即充斥空虚无聊的内容，说明网络文化建设和管理存在漏洞。再稍加引申，就会发现，这个理解与当前反对网络低俗文化的问题不谋而合。如果在申论考试中遇到这样的问题，只要经过这个思维，就很容易分析出亮点来。

　　其次，一定要站在政府的立场和角度上分析问题。正确的政治立场也是升华申论主题的基本条件。所谓政治立场，就是人们在政治生活中所处的地位以及由此决定的人们观察、分析、处理各种政治问题的根本立足点。政治立场与人们的阶级地位及其政治利益密切相关，它来源于人们在政治实践中的利益需求，反映着特定阶级的根本利益和要求，是价值观的根本前提和制约因素，决定着人们的价值选择。我们在写作申论文章的时候，一定要站稳立场，坚定地站在人民和政府(政府是人民的政府)的立场上，从善意的角度出发，为改善和提高政府的决策水平出谋划策，提出客观而又中肯的建议或批评，要防止在申论考试过程中过于偏激和严厉地批评政府，甚至辱骂政府，把申论写作当成了情绪发泄的工具。实际上，我们在阅卷过程中经常遇到这种情况，可想而知，这种风格的试卷自然得分很低。例如，对于华南虎照片事件，著名的青年才俊韩寒也有一个分析，韩寒在博客上说：“2007年是摄影年，有两个摄影大师，一个是周正龙，一个是陈冠希，一个照的照片明明是假的，偏偏想让人家说是真的。另外一个人照的照片明明是真的，却偏偏想让人家说是假的，他们是多么的羡慕对方啊!”很明显，韩寒对华南虎照片事件的分析虽然很有创意，但绝对不适合申论，其中的根本原因在于他不是从政府管理的层面去分析问题。因此，申论分析问题的角度是很独特的。这种视角就是政府管理的视角，政府执政的视角。在申论考试中，对问题本质的揭露，不是哲学层面的揭露，不是美学层面的揭露，也不是社会学层面的揭露，而是政府管理层面的一种揭露，这个大家一定要把握。

　　最后，要想撰写一篇优秀的申论文章，必须具备一定的政治理论素养。要高度认同马克思主义基本理论和社会主义基本制度，把党和政府当前工作的中心任务和政策方针牢记于心。在当前的社会历史条件下，就是要认真学习和牢固掌握科学发展观、构建社会主义和谐社会等热点政治理论，要密切关注与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会紧密相关的各类社会热点问题。善于在科学发展观与和谐社会理论的指导下观察问题和分析问题，善于把社会热点问题提升到科学发展观的高度进行思考。例如，农民工问题是当代中国社会中存在的一个热点问题。当我们分析这个问题时，我们不应当仅仅看到拖欠农民工工资、农民工社会保障力度不足、农民工子女上学难等具体问题，还应当看到存在于农民工中的这些问题如果解决不好，势必会影响社会的公正，从更高的理论层次上说就是增加社会不和谐因素，不利于社会主义和谐社会的构建，从而最终影响整个国家和社会的科学发展。

　　前文中多次提到了政治的概念，一提到政治，我猜想，很可能各位考生会感到有些不舒服。有这种感觉是可以理解的，因为在我们的日常生活中，所接触到的政治的概念已经被妖魔化和污名化了。其实，对政治抱有恐慌感和厌恶感是既不应该也没有必要的，因为政治在本质上是公正和善良的。要想说清楚这个问题，我们不妨看看政治到底是什么。在人类社会政治实践的发展过程中，基于不同的立场和角度，人们关于政治的理解各不相同，有价值说、神学说、权力说和管理说之分。价值说认为政治是一种社会价值追求，是一种规范性道德。在中国以儒家为代表，认为政治就是对仁、义、礼、智、信的道德追求;在西方以柏拉图和亚里士多德为代表，前者认为政治的本质在于“公正”，后者认为政治就是要追求“最高的善”。神学说认为政治是一种超自然、超社会的体现和外化。在中国主要表现为“受命于天”的思想，在西方主要表现为“君权神授”的政治观。权力说把政治理解为对权力的追求和运用。在中国以法家为代表，追求“法”“术”“势”的政治之道，在西方以马基雅维利、马克斯·韦伯为代表，把政治理解为夺取权力、维护权力和扩大权力。管理说把政治视为公共管理活动。不管是哪种说法，我们都应该看到政治本身并不是邪恶的。

　　马克思主义对政治本性的解释是最为深刻和准确的。恩格斯曾经指出：“国家是社会在一定发展阶段上的产物;国家是表示：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在一定‘秩序’的范围之内;这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量，就是国家。”政治是和国家紧密联系在一起的，政治就是在一定的经济基础之上，在上层建筑领域中，各个阶级为了实现和维护自身的阶级利益，围绕国家权力展开的特定活动以及由此结成的特定关系。简单地说，政治就是与国家权力(公共权力)密切相关的各种活动。可以看出，国家的出现，即政治的形成，其目的绝不是为了激化矛盾，扩大斗争，而是要作为公正的裁判以缓和矛盾，减少斗争。从这个角度上来说，政治是美好的，也是善良的。

　　事实上政治关键词就是两个，一是“权力”，即公权力;二是“权利”，即私权利。其基本原理就是如何运用权力去保障人民群众的权利。从这个角度上来说，政治是美好的，也是善良的。因此，如果我们有机会从事公务员工作，在宦海中畅游，那实际上从事的就是政治工作，也就是俗话说的“从政”。既然要从政，政治又是美好的，我们有什么理由不爱政治呢?公务员作为掌握和运作国家权力的工作人员，思想如果没有高度，不能心系政治，不能时刻牢记树立和落实科学发展观，工作就没有思路，文章就没有深度，前途自然也不会光明。要想成为公务员或有前途的公务员，就必须要爱政治。所谓的“爱政治”首先就是要善于用党和政府的指导思想和大政方针来武装自己，在思想和工作中与中央保持高度一致，在申论考试中善于把考试题目和当前具有指导意义的政治理论相结合。如果做不到这一点，那么公务员的梦想就难以实现。例如，2011年国考副省级主题已经限定为弘扬黄河精神。考生就一定要围绕黄河精神来写，如果脱离了黄河精神的主题，写成黄河的治理与开发，其层次落差就很大，属于跑题，得分会非常低。2009年国考申论考查了产业结构调整和粮食生产问题。在撰写最后的大文章时，如果考生就事论事，不能从科学发展观统筹兼顾的角度作出视野开阔、见解深刻的分析，分数恐怕也不会高到哪里去。2008年国考涉及的主要材料是怒江水电开发的内容，但如果应试者在作答时不能扣上生态文明的主题，答案就会没有高度，也不会得高分。2006年1月北京市公务员申论考试考查了关于招商引资的问题。阅卷的实践证明，如果考生就事论事，不能从解决招商引资工作中出现的有关问题上升到科学发展观的高度，不能从树立和落实科学发展观的角度展开论述，就不可能得到一个理想的分数。再例如，从表面上看，2006年浙江省公务员申论考试是通过对“社会差距”现象的描述来考查公平问题。但是，我们应该明确，如果考生在答题中不能从构建社会主义和谐社会和落实科学发展观的理论高度来分析社会公平问题，这个作答就是不完整的，得分也只能中规中矩。

　　(二)申论的“全”

　　申论文章的“全”包括两个方面的要求，一是内容涵盖的面要全;二是思维要周全，善于运用辩证思维，不能以偏概全。

　　内容涵盖要全面，这一点很容易理解，因为申论试题的前两部分的阅卷一般是根据标准答案实行采分制，按点给分，所以答案务必根据材料反映的主要内容进行全面归纳。只有如此，才能保证多得分，得高分。

　　思维要周全。一是要求思维要全方位，多角度。在写作申论文章时，要善于运用多角度的分析方法，全面地思考问题。分析宏观现象的原因不仅要想到经济的原因、政治的原因，还要想到文化的原因，要学会从政治、经济、文化、社会等不同的角度去分析。分析具体的、微观的社会问题要学会从思想观念、制度机制、监管落实、主体素质等方面去寻求原因。例如，2007年北京社招公务员考试中的申论题目，要求考生分析城市摊贩管理中错误做法的原因，就必须要从上述方面展开。评价事件，既要看到问题的表象，又要考虑到问题的实质，要公正客观地进行评价;提出解决问题的方案，既要克服弊端，又要发扬成绩，如此等等。

　　二是要求学会进行辩证分析。对于辩证分析方法，我们每个人似乎都懂一点，但是真正能把辩证法应用到申论写作中去的就寥寥无几了。我们不妨先来做一个小小的测试：诸位考生认为“有用”长寿还是“无用”长寿呢?你的回答如果是二选一，那就说明你的思维还不够辩证。原因很简单，有用的东西可能长寿，而无用的东西也可以长寿。老母鸡能下蛋，主人就不会杀它，它就能长寿;树林里的歪树，毫无用处可言，自然不会有人动它，它也能长命百岁。做这个测试的目的就是要告诉你，在分析申论材料和构思申论文章时一定要养成辩证思考的习惯。由于申论考试的角度、方式具有灵活性、机动性和多变性，有较大的开放性，所以考生要善于运用发散性思维来进行答题，防止偏激的思维，只有这样才能符合申论文章平和中庸的风格。

　　(三)申论的“实”

　　申论文章要“高”而“全”，但要防止“假”而“空”，要做到“实”而“精”。虽然我们强调写作申论文章时要“大题小做”，但是要杜绝“空”字当头，防止和克服空泛无物的毛病，要使文章有血有肉。历次公务员的阅卷工作都有一个明确的要求，即所提出的对策要真实具体，否则，单纯的泛泛而谈是没有价值的。因此，申论文章的“实”有两层含义：一是要充实，二是要真实。

　　所谓“充实”，就是指申论文章分析的问题和提出的对策要具体可行。本书后面将告诉各位大量申论写作的技巧和万能模式，但不论是概述主要内容的“万能框架”，还是提出对策的“万能八条”，这些都是框架或骨架类的内容。骷髅是可怕的，然而当骷髅有了血肉的填充就有可能变成一个美女。因此，在进行申论考试时，尤其要注意用实际的内容来填充“万能框架”。

　　具体的做法就是立足材料，模块化运作，关于这一点我们在后面还要强调。材料是我们取之不尽、用之不竭的财富，随着材料字数的增加，材料中可用的素材也成正比例增加，要学会挑选、概括材料中的内容。申论文章一般要求800—1200字，从5000—8000字的材料中找500—600字并非难事。在后面的论述中，我们还会详细讨论直接从材料中提炼挑选内容的技巧和方法。

　　所谓“真实”，就是要求内容要符合材料的实际和社会的实际。提出对策时一定要结合实际，这一点非常重要。2006年1月份北京公务员申论考试第三部分就明确要求要联系实际，不能脱离材料和实际瞎编乱造，要注意对策的可行性、有效性和针对性。2010年的国考题目更是强调了答案与实际相结合。

　　(四)申论的“精”

　　申论文章的“精”主要指申论语言一是要准确精练，二是要表达规范。

　　首先，申论文章要求语言准确精练，切忌啰里啰唆和废话过多。在这方面，请注意党和政府的文件报告，其语言准确而简练，每个句子都不长，最长也不过20个字。同时，由于历年国家公务员考试的阅卷老师多为中文系老师，所以一定要特别注意语言通顺的问题，避免不必要的失误。

　　其次，要注意申论语言的规范问题。申论作为一种文体，其语言是有特定风格和要求的，其阐述内容也是具有一定规范的。例如，“牢固树立和全面落实科学发展观”等提法是不能随意改变的。因此，申论文章的语言表达一定要规范，避免在文中出现“搞好”“弄好”等大实话和大白话。

（编辑：海南华图）