回顾我国改革开放以来的历史进程，农民增收伴随着农业与农村经济表现出明显的阶段性特征， 大致可分四个阶段:第一阶段，1978—1984年，农民收入快速增长阶段。当时受家庭联产承包责任制 推动，加上国家大幅度提高农副产品价格，极大地调动了广大农民种田的积极性，农业出现了超常规 发展，这一阶段农民人均年收入实际增加15. 9%。第二阶段，1985—1991年，农民收入波动增长阶 段。由于农用生产资料价格上涨，农产品市场需求不旺，多数农产品价格下跌，再加上乡镇企业增长 速度放慢，这一阶段农民人均收入扣除物价因素，年均实际增长仅为3. 25%，其中1989年还为负增 长。第三阶段，1992—1996年，农民收入较快增长阶段。农业在国家宏观调控和市场需求推动下迅速 增长，同时农产品价格提升较快，乡镇企业迅速发展，效益提高，促进了农民收入快速增长。第四阶 段，1997—2003年，农民增收下滑阶段。由于农业连年丰收，多数农产品供大于求，价格连续下跌。乡 镇企业又受宏观经济影响，增速下降，吸纳劳动力能力减弱，农民进城打工难度增加，非农就业机会减 少，导致农村居民家庭人均纯收入增幅逐年下降，2000年人均纯收入增幅低至1.9%。2004年由于颁 布实施了一系列支农扶农政策，农业和农村发展取得了多年来难得一见的好形势，农民人均纯收入达 到2 936元，比上年增加314元，增长12%，扣除价格因素，实际增长6.8%。

　　(四)农村基础设施得到改善

　　2000—2005年间，中央财政共投入92. 7亿元，各地方配套和自筹88. 5亿元，对全国306个大型 灌区、99个中型灌区进行续建配套与节水改造，建设了 1 100多个县级节水增效示范区。

　　21世纪初，我国启动了新中国成立以来规模最大的农村公路建设工程，完成投资4 178亿元，是 “九五”期间的3倍;农村公路总里程达到63万公里，全国乡镇、建制村通公路率分别达到99. 8%和 94. 5%;乡镇客车通车率达98%，建制村通车率达81%。自2005年底，全国有97. 1%的行政村已经 开通了电话。

　　(五)农村各项改革稳定推进

　　自2000年起，我国农村重点深化了五项改革。一是完善农村土地制度，加快土地征用制度改革。 中央确定将一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综 合生产能力并出台了征地被偿标准，保护被征地农民的合法权益。二是推进市场取向的粮食流通体 制改革，建立对农民的直接补贴制度。从2004年起，全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道 经营。国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴，增加了农民的种粮收 益，提高了农民种粮积极性。三是深化农村税费改革，减免了农业税，取消了牧业税和除烟叶以外的 农业特产税，对种粮农民实行直接补贴。四是改革和创新农村金融体制，加强对农户和农村中小企业 的金融扶持，农村信用社改革试点范围已扩大到了 29个省区、市，农村信用社支农投放继续快速增 加。五是合作医疗制度的试点和推广。新型农村合作医疗试点范围扩大到1451个县(市区)，占全国 总数的50.7%。有4.1亿农民参加，中央财政支出42. 7亿元，各级财政也相应增加投入。.

　　(六)农业市场化、国际化进程加快

　　我国农村农副产品市场尤其是批发市场稳步发展，全国各地都建设和发展了一批规模较大、影响 和辐射能力较强的大市场。

　　农业国际合作领域不断扩大，合作方式日趋多样，合作水平不断提高。随着国内经济发展导致的 需求上升和供给能力加强，农产品贸易大幅度增长，2005年我国农产品进出口贸易规模达到558. 2亿 美元。我国已成为仅次于美国、欧盟、日本的世界第四大农产品贸易国。

　　(七)农业科技创新能力和应用水平进一步提高

　　2005年底，科技进步对农业增长的贡献率达到48%，为提高农业综合生产能力，促进农业农村经 济健康可持续发展提供了有力保障。

　　农业基础研究和高新技术研究取得新进展，特别是转基因生物技术、超级稻、矮败小麦和禽流感 疫苗等方面的研究取得重大突破，农业科技整体水平与国外先进水平的差距正在缩小。农业先进适 用技术推广力度加大，农业装备水平显著提高，耕种收综合机械化水平达36%。农业标准化进程加 快，无公害、绿色食品生产规模不断扩大，农产品质量安全水平明显提高。

　　(八)乡镇企业总体实力增强

　　乡镇企业总体规模实力增强，促进农村经济社会和谐发展的作用更加突出。2005年，全国乡镇企 业拥有资产总额124 516亿元，其中工业企业资产总额94 421亿元，规模工业企业发展加快，支撑作 用明显。2005年，全国规模以上工业企业达到18. 9万家，实现增加值21 979亿元，完成营业收入 90 527亿元，实现利润4 752亿元。

　　(九)支持农村和反哺农业能力明显增强

　　一是中央财政“三农”投入明显增加，由于财政支农政策的重大创新，实施的“三减免、三补贴”政 策，农民从“三减免、三补贴”政策中直接受益来自各级财政的资金1 000多亿元。农业税减免惠及了 9亿农民，粮食直补使6亿多农民受益，良种补贴覆盖近40 000千公顷，农机补贴试点在中央直属垦 区和全国566个县实施。

　　二是工业反哺农业、城市支持农村的能力明显增强。近27年来，中国财政收入增长很快，1978年 中国财政收入只有1 132. 26亿元，1990年达到2 937. 1亿元。尤其是近些年来，国民经济持续快速增 长和企业效益大幅提髙，全国财政收入不断迈上新台阶。2006年全国财政收入达到39 300亿元，比 上年增加7 694亿元，规模以上工业企业实现利润增长31%，增加4 442亿元。财政实力的不断增强， 支持农村和反哺农业能力明显增强。

　　三、国际环境

　　2006年底，中国加入WTO过渡期结束，意味着在“十一五”时期中国开始经济和市场的全面开 放。这对于中国农业来说，既带来了严峻挑战，也提供了极大机遇。

　　(一)经济全球化对农业发展的战略性机遇

　　所谓经济全球化，是指各类生产要素在全球范围内流动配置，是全球商品市场和资本市场融合的 过程，可以按商品出口依存度来计算。

　　1978年以后，我国开始参与经济全球化，20世纪90年代开始大规模参与经济全球化。我国农产 品进出口贸易规模从2001年的277. 8亿美元攀升至2005年的558. 2亿美元，5年间年均增幅达 19.1%，我国正在成为一个对世界市场具有重要影响的农产品贸易大国，我国农业正在分享经济全球 化的巨大利益。　　(二)经济全球化对农业发展的战略意义

（编辑：海南华图）