低空经济加速起飞

　　【热点链接】

　　1.7 月 10 日，岳阳市城运集团完成无人机医疗与水上物资配送试飞。医疗运输时间从30 分钟缩至 10 分钟，单次运 10 千克；水上配送单次运 50 千克以上，节省 50%成本且能夜间配送。此次成功，标志着岳阳低空经济迈入快车道，获网友广泛好评。低空经济正加速发展，成为新一轮产业竞争的重要赛道。

　　2.5 月 23 日，走进西安国际会展中心 3 号展馆，第九届丝博会低空经济展令人眼前一亮。这里集中展示 100 多架固定翼、多旋翼、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等各类飞行器，350 余套通信、导航等设备，通过实物展览、互动体验、场景化演示等形式，全面、系统、立体地呈现低空经济领域的发展成果。

　　此次低空经济展上，行业内各类尖端成果纷纷亮相：西安爱生技术集团携 10 余款工业级无人机参展，应用场景涵盖巡检、物流、应急救援等，展示大中型无人机全产业链解决方案；陕西电子信息集团发布新型反无人机电子干扰系统，填补国内低空安防领域技术空白；中国电信推出全球首个低空量子安全智联网，基于量子加密技术构建高安全通信网络；西北无人机检测评价认证技术联合研究中心，依托阵列式风墙，搭建国内首家“中大型无人机抗侧风性能适航测试环境平台”，为适航安全评定试飞提供了重要保障。

　　【政策理论】

　　1.背景

　　（1）2021 年 2 月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》中，首次将“低空经济”概念写入国家规划，这标志着低空经济正式上升为国家战略。低空经济是指依托于低空空域，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的一种综合经济形态。这一概念的提出，旨在通过发展低空经济，促进交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济的协同发展，推动国家综合立体交通网的建设和完善。

　　（2）2023 年中央经济工作会议明确提出要打造低空经济等战略性新兴产业。会议强调，要加快布局和发展战略性新兴产业，以科技创新引领现代化产业体系建设，推动高质量发展。低空经济作为新兴产业之一，被定位为新的经济增长引擎，具有重要的战略意义和发展潜力。

　　（3）2024 年，“发展通用航空和低空经济”分别写入党的 二 十 届 三 中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》和中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》。12 月 25 日，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，其中明确了地方政府专项债券可用作项目资本金的行业中包括低空经济等新兴产业基础设施。

　　2.意义

　　（1）发展低空经济对传统产业的转型升级具有重要带动作用，是满足需求、带动新产业崛起的重要途径。从供需双方来看，很多围绕低空经济的应用场景创新将推动传统产业改造升级。比如，在高速公路建设中可考虑将服务区的设计和低空旅游相结合，拓展传统交通服务项目；通过低空救援等，有效改善传统医疗救助拥堵等问题；通过无人机实现街道、学校、车站等公共场所远程监测，实现预警、报警和及时处理等。此外，低空载人和货物运输，远程消防、农药喷洒、除冰、清理等作业都是低空经济中常见的应用领域。

　　（2）发展低空经济能更好地反向带动关联领域的科技创新。比如，现有部分低空载人设备在电池动力、材料以及抗气候、抗通信干扰等方面还存在一定的技术瓶颈问题，要持续推进低空经济发展，必须通过技术创新来解决，尤其是新材料、动力源（如固态电池、充电技术等）、系统控制、安防救援技术等进行突破。同时，还要在飞行器的停放和续航网点的规划、建设上进行探索，以技术创新推动低空经济应用场景和应用模式创新。

　　（3）发展低空经济对实现跨地区一体化数据协同具有促进作用。低空飞行器在进行跨地域客货运的合理和安全运行方面都需要跨区域数据的协同支撑，通过低空经济一体化协调发展，打通相关数据，可以更好地保障低空运行。反之，发展低空经济也必然会带动跨区域相关数据的一体化协同管理和治理的有效创新，这对挖掘数据要素价值、提升跨区域数据资源利用水平具有重要的意义，如通过低空经济实现跨地区人群的生活和健康数据挖掘、健康检测和预警等。

　　（4）发展低空经济对推动国家社会治理、解决民生问题、提升安防能力等都具有重要意义。如在基层社会治理中，利用无人机巡视街道、社区等获取及时预警信息，可有效维护社会稳定；利用无人机进行交通事故快速侦察、取证等可有效缓解拥堵，同时通过无人机对事故进行勘察，可初步预判人员受伤程度，并及时将数据传到附近医院，准备救助预案等。

　　3.措施

　　（1）基础设施建设是关键支撑。加快构建多层次起降网络，在重点城市群优先布局智能化起降平台。推进低空通信导航体系建设，实现重点区域实时动态监控。同步强化地面保障能力，在能源补给、维护维修等环节形成全链条服务能力。

　　（2）创新驱动是根本依托。实施核心技术攻坚计划，建立产学研协同创新机制，重点突破动力系统瓶颈。强化系统集成能力建设，推动整机制造、电子通信及运营服务等环节深度融合。深化相关国际合作，参与全球标准治理体系建设。实施场景培育计划，对符合国家战略需求的示范项目提供制度创新和先行先试环境，通过规模化应用加速产业化进程。

　　（3）产业生态是发展动力。一方面，加速构建低空经济产业体系。支持各地根据资源禀赋、产业基础等特点，培育低空经济链主企业和支撑企业，打造各具特色的低空经济产业体系，带动上下游企业集聚融合发展。另一方面，不断探索低空经济新模式新业态。围绕低空制造、物流、旅游、农业、商贸、教育等重点领域，打造标杆应用场景。加大低空制造产业园、低空服务产业园、低空运营保障产业园等培育建设力度，推动产业集聚和成果应用。

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