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海南华图教育研究院申论研究室  张自强

　　【定义】

　　生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。

　　【内容】

　　 主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。

　　【原因】

　　建立生态补偿机制是贯彻落实科学发展观的重要举措，有利于推动环境保护工作实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，有利于推进资源的可持续利用，加快环境友好型社会建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。

　　【重点领域】

　　一、自然保护区的生态补偿；

　　二、重要生态功能区的生态补偿；

　　三、矿产资源开发的生态补偿；

　　四、流域水环境保护的生态补偿。

　　【实施措施】

　　一、加快建立“环境财政”；

　　二、完善现行保护环境的税收政策；

　　三、建立以政府投入为主、全社会支持生态环境建设的投资融资体制；

　　四、积极探索市场化生态补偿模式；

　　五、为完善生态补偿机制提供科技和理论支撑；

　　六、加强生态保护和生态补偿的立法工作；

　　七、确定西部生态补偿重点，突破领域；

　　八、加强组织领导，不断提高生态补偿的综合效益。

　　【预测方向】

　　给定资料：

　　一、早在1983年，云南省环保局以昆阳磷矿为试点，对每吨矿石征收0.3元，用于采矿区植被及其他生态环境恢复的治理，取得了良好效果。1989年我国环保部门会同财政部门，在广西、江苏、福建、陕西榆林、山西、贵州和新疆等地试行生态环境补偿费。1993年，内蒙古、包头和晋陕蒙接壤地区等17个地方，试行征收生态环境补偿费。

　　1994年，国家环保总局在包头、开远、柳州、太原、平顶山和贵州等6个城市开展试点，实施大气排污交易政策。

　　2003年，内蒙和宁夏两区通过转让水权的方式，将农业用水权转让给火电厂，开创了水权理论在中国跨行业交易的先例。二是流域上下游的水权交易。如上游地区将节余的水资源有偿提供给下游地区；或是上游地区通过努力保护水质，给下游地区提供了优质水资源，下游避免了使用劣质水资源的损失，这部分受益可以以某种方式补偿给上游地区，实现流域上下游双赢。

　　2003年，福建、江西、辽宁、浙江等省率先推进林权制度改革。林权制度改革后，调动了林农护林的积极性，从“要我造林”向“我要造林”转变。从2005年-2007年，江西武宁县长水村先后有上百户农民自发上山造林，造林数量超过此前20年总和。

　　二、2015年5月8日，在武汉举行的长江论坛上，中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华在做长江中游宜居城市建设和生态文明建设做主题发言时表示，长江中游城市群目前的生态资产比较丰富，要建设好生态文明城市，还需要做好污染控制并完善生态补偿机制。

　　潘家华透露，从现在进行的评估的情况来看，长江中游的生态环境质量总体是好的，资产总体是优的，比如森林覆盖率是全国的3倍，水域面积在全国是绝无仅有，这是优势所在。而对长江中游城市群来讲，最大的资产就是水资源。建设生态文明关乎人们的福祉，宁要绿水青山，也不要金山银山，况且绿水青山就是金山银山。这对开展长江中游城市群建设非常重要。

　　“目前，两型社会建设在中游城市群中已取得了较好的成效，特别是武汉城市圈和长株潭城市群对于改善生态环境、融入当地经济发展、融入社会建设的成效非常显着。”潘家华呼吁，要将生态建设不断延伸，将生态文明融入到经济、政治、社会文化各个方面以及全过程。他认为，长江中游城市群地区的公共优质资源均衡配置也是生态文明建设的重要保障和途径，如果相应的优质教育、医疗和文化资源在长江中游城市群加以配置的话，特大和中心城市的交通和污染就必然得到相应的疏解和控制。

　　潘家华建议，长江中游城市群应从污染物控制、资源利用和生态补偿三个方面来作出努力，建立生态文明的评估、监管和考评机制，并对生态补偿进行一些制度性的创新。“现在的补偿创新是对生态进行直接补偿，并不能从根本上解决问题，如果我们将优质资源、社会服务资源与生态资产进行相互补偿，比如南水北调中线工程2800个亿，如果进行资产投资，生态资产就地利用，就会使得社会优势资产得到更好的利用。”潘家华说。

　　三、国务院办公厅2016年13日发布《关于健全生态保护补偿机制的意见》。《意见》明确“谁受益、谁补偿”的原则，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。

　　近年来，各地区、各有关部门有序推进生态保护补偿机制建设，取得了阶段性进展。但总体看，生态保护补偿的范围仍然偏小、标准偏低，保护者和受益者良性互动的体制机制尚不完善，一定程度上影响了生态环境保护措施行动的成效。

　　根据《意见》，到2020年，实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，跨地区、跨流域补偿试点示范取得明显进展，多元化补偿机制初步建立，基本建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系，促进形成绿色生产方式和生活方式。

　　四、2014年初从央视辞职的柴静，推出空气污染深度调查《穹顶之下》。这部时长达103分钟55秒的视频聚焦雾霾问题。“我不满意，我不想等待，我也不再推诿，我要站出来做一点什么。我要做的事，就在此时，就在此刻，就在此地，就在此生。”

　　环保部长陈吉宁：柴静值得敬佩

　　媒体3月1日下午消息，环保部新部长陈吉宁今日下午表示，自己昨晚完整看完了《穹顶之下》纪录片，今天给她发了短信打电话，向她表示感谢。陈吉宁说，柴静从公众健康这一特殊角度，来唤起公众对于环境的关注，值得敬佩。

　　不过，罗昌平认为，被误解是表达者的宿命。在各方评论里，同样一个柴静，同样一段视频，你能看到截然不同的评价。有人骂她是公知，拍这样的片子挑拨政府和人民的关系；有人骂她是五毛，拍这样的片子“帮助政府维稳”。我们可以在评论中找到多元，以及中国问题的复杂性——

　　支持方：

　　穹顶之下别让柴静太孤单

　　官方媒体

　　人民网[-0.52% 资金 研报]：【穹顶之下别让柴静太孤单】关于转基因，关于雾霾，我们有很多问题要问，但很多时候难以找寻到相关资料，缺少权威而客观的解释。柴静们所做的事恰恰满足了公众的这种需求。从这个意义上讲，我们希望能出现更多的柴静、崔永元来做类似的调查，普及知识，答疑解惑。

　　媒体人与专家学者：

　　张志安：中国最缺乏行动者，所以柴静自费拍片、深度调查，足够可贵；中国也缺乏专业、理性且具有体恤之心的批评者，所以不要以瑕掩瑜。

　　刘春（原搜狐公司副总裁、搜狐视频首席运营）柴静和范铭的《苍穹之下》，让普通人认识了雾霾，让很多人感到震撼，让更多人加入到环保的行列，让媒体人看到了力量与希望，让决策者反思和警醒，让我这样的人倍感惭愧。

　　冒安林（专栏作家、媒体人）：先向柴静的环保纪录片《穹顶之下》致敬，拍出这样的片子不容易。但作为资深人士还是要说，这部纪录片刻意模仿前美国副总统戈尔的《难以忽视的真相》痕迹太重了，后者因为出色，获得奥斯卡最佳纪录片奖。

　　中青报曹林（媒体人）：今天微博微信被柴静雾霾调查刷屏，史无前例地全面被刷屏。频发雾霾已让公众麻木不仁，纪录片以触目惊心再次刺痛人心。你无法不被刷屏，她真正击中了人们的痛点。很多人做不到像柴静这样，只能通过刷屏向这个公民这个母亲这个纪录片致敬。全国两会快开幕，这就是一份绝佳的议案，也是人大代表的一份教材。

　　武卿：作为媒体人，我因柴静《穹顶之下》再次确认《索命麻醉》留下的思考：在信息过载时代，稀缺的、优质的严肃内容具有强大穿透力，它可以迅速穿透平台钳制，在泥沙俱下的信息海中瞬间脱颖而出。

　　被误解是表达者的宿命

　　反对方：

　　对于叙述方式争议：

　　节目中，柴静谈及女儿出生时患肿瘤之事。柴静也坦言，在照顾女儿的过程中对雾霾感受也越来越强烈。南方周末环境记者记者汪韬今日发文《我所见证的柴静与雾霾的私人恩怨》，将柴静认真的去寻找雾霾元凶比喻为“一个母亲与和雾霾之间的私人恩怨”。

　　天艺老刘（作家）：转自朋友: 38岁的女烟民，在美国生产得了良性肿瘤的女儿。现在拍片告诉大家是中国的雾霾害了她，要国家减缓建设和去工业化，民众都别开私家车坐公交，但是她自己开的是4.0排量的丰田SUV。环境要保护，但靠的是发展和智慧，而不是停滞和煽情。评论：柴静和她背后的推手无疑是这次媒体事件的最大赢家。

　　杜建国微博（独立学者）：柴静女士，您宣传环保，我支持；您说您为了女儿，要向雾霾宣战，我也支持。可是，当初您生个娃都得跑美国去，这一趟来回，二氧化硫、微颗粒、二氧化碳的排放得多少？为了雾霾，为了您女儿，您先向自己宣战行不行？

　　【预测试题】

　　一、“给定资料2”中潘家华所长指出““现在的补偿创新是对生态进行直接补偿，并不能从根本上解决问题”，对此你如何理解。

　　要求：全面、准确，不超过200字。

　　二、“给定资料4”中提到“穹顶之下别让柴静太孤单”，结合你对这句话的思考以及给定材料中中国生态保护方面的叙述，写一篇文章。

　　要求：（1）自选角度，自拟题目，见解明确；

　　     （2）表达流畅，思路清晰；

　　     （3）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

　　     （4）字数800—1000字。

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（编辑：海南华图）