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　　2016国家公务员面试热点：“低温津贴”何时才能不“缺位”

　　　面试热点相关背景

　　当“高温津贴”惠及越来越多劳动者的时候，在低温下坚持工作的劳动者却不得不面对一个尴尬的现实：“低温津贴”很少被提起，许多劳动者的低温保护状况就像北方的冬天一样“冷”。据媒体调查，国有企业职工的低温补贴发放情况较好，但对于非公企业职工及临时工来说，冬天能发件大衣、棉裤就算是不错了。（1月15日《华商报》）

　　　面试热点独家解析

　　@法制晚报余明辉：较之于高温对劳动者的伤害，低温对劳动者的伤害有过之而无不及，同样不容忽视。但遗憾的是，目前与类似《高温天气劳动保护办法》、《关于高温津贴发放的管理办法》等相关明确的高温保护规定相比，不管是国家层面，还是地方层面，关于低温保护的明确法律等规定还是比较匮乏，更遑论具体有力的监督执行。另一方面，就用工者来说，对劳动者低温权益的保护可谓是很大程度上的选择性失明。再一方面，社会舆论对劳动者低温权益的重视和引导不足，没有形成强大的舆论推动。

　　是时候为低温津贴“生火加温”了。令人欣慰的是，国家层面已于去年将“低温”列为新增的职业病危害因素之一，为低温保护、低温津贴可能的发放开了个好头。接下来，民众期待更多关于劳动者低温保障的制度能“换挡升级”制定、完善与执行。

　　@人民网杨朝清：低温下的劳动者大都是弱势群体，需要公共部门、社会力量给予一定的“弱势补偿”。如果一项原本可以给许多人以光亮和温暖的公共政策，却“使不上劲”、“用不了”，公共部门在制度设计的时候能否更加人性化、更具有操作的方便性呢？说到底，劳动者的权利痛点也是民生难点，“低温津贴”形同虚设在本质上也是劳动者权益保护不力的权利困境。

　　一个旨在让人民群众分享改革发展成果、让老百姓有更多“获得感”的社会，要通过实实在在的行动来改善普通劳动者的生存生态，让他们“生活上多一些保障，心灵上多一些温暖”。公共部门只有“想群众所想，急群众所急”，不断强化“问题意识”，建立强大的实施操作系统，让社会规范更具有使用价值，才能让“低温津贴”从“看上去很美”转变为“确实很好”。

　　@荆楚网钱桂林： “低温津贴”并不是一个“生造的福利”。可令人遗憾的是，时间已过去这么多年了，低温津贴在不少地方不少行业仍是一个“纸上的福利”。劳动者是生产力中最活跃最积极的因素，是财富的创造者，也应该是财富的受益者，按劳取酬作为社会主义的分配原则，既然劳动者在低温下选择坚守了，在低温下出力流汗了，那就要得到相应的回报。低温津贴是对他们劳动的认可，也是对他们辛苦的一种经济补偿。有种温暖叫“低温津贴”，它能否及时、足额发放，是衡量社会文明程度高低的一个重要标尺。也许发放低温津贴会增加一部分支出，但由此带来的“和谐红利”，则是相当可观的。我们期待低温津贴发放不再是一个争议和热议的话题。

　　@新京报：如果不是媒体报道，相信很多人都没听说过“低温津贴”。事实上，涉及低温津贴发放的规定，最早就见于2004年的《最低工资规定》，各地也根据实际情况，而制定了相应的实施细则。不过，从现实来看，低温津贴往往成了“纸上的权利”。

　　其实从制度本身来说，低温津贴的执行就存在先天不足。由于缺乏统一而具体的规定，使得规定本身的强制性不足，灵活性有余，法定责任往往成为“自觉行为”。窃以为，补齐低温津贴，首先需从完善顶层设计开始，制定和完善一系列的法律法规，做到“有法可依”；其次，在做好法律的宣传与普及外，还要做好对违法行为的打击，以提高法律本身的权威性和有效性，并提升整个社会的法律信任度。当然，最关键的是要畅通维权的救济渠道，给劳动者提供权利救济的路径与渠道，让每一项权利都不至于落空。如此，“低温津贴”才不会成为权利缺失的标签。

　　@百度百家玫昆仑：发“低温津贴”，不是福利，而是劳动者应该享有的权利，它与“高温津贴”一样，在落实时不能随便打折。何况，《劳动法》规定：劳动者有获得劳动安全卫生保护的权利。即户外劳动者在极寒天气下劳动，其权益应得到保护。毕竟，极寒天气像一张考卷，考验的是政府执政为民的理念和服务于民的意识；低温保护像一面镜子，能照射出政府的法治管理水平，更能照射出社会的文明与法制进步的程度。只有撑起低温保护的“太阳伞”，给户外工作的劳动者更多的制度化和人性化的关怀，才能从根本上让他们能够“体面劳动”、“生活得更有尊严”。

　　鉴于此，如何让“低温津贴”不成为“纸上权利”，我认为，必须要对劳动者进行多种权利救济。其一是完善顶层设计，从法律法规制度建立健全入手，让用人单位有法可依。比如，修改《防暑降温措施管理办法》，增加低温保护条款，把“低温津贴”落到实处。其二是发挥工会作用，为劳动者力争低温保护。比如，修改《职业病分类和目录》，将“冻伤”列入新增的职业病之一，保护低温天气下工作的劳动者。其三是把“低温津贴”纳入劳动监察范围，落实司法救济。对不依法落实“低温津贴”的用人单位，要勒令其整改到位；对拒不整改的，可启动司法救济，依法追究用人单位负责人的法纪责任。

　　华图解析：现如今，我国劳动者合法权益已经在不断提高，而“低温津贴”却很少被人提及，其实，早在2004年3月出台实施的《最低工资规定》第十二条规定，在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除中班、夜班、高温、低温等特殊工作环境条件下的津贴后，不得低于当地最低工资标准。这等于是承认了在极寒天气下工作的劳动者有权享受“低温津贴”。

　　那么，为什么还是有很多人没有领过“低温津贴”呢？究其原因，这些在劳动力市场中处于低端位置的人们，通常在话语表达上也处于一种弱势地位；而当他们的利益诉求得不到及时、有效的表达，低温下的劳动权益保护就只能停留在文本里。

　　不得不说，低温津贴的及时、足额发放，需要社会方方面面共同发力。作为劳动监管部门来讲，在低温季节要多对用人单位进行执法检查，让其尽快落实低温津贴的发放；作为工会来讲，不妨将低温津贴发放纳入工资集体协商渠道，切实维护劳动者的合法权益；作为媒体来讲，要多为低温津贴发放鼓与呼，形成强大的舆论氛围；作为劳动者自身来讲，要增强维权意识，敢于向不合理的用工说不，对低温津贴不要视为可有可无。

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（编辑：海南华图）