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　　各方建言：

　　“放开二孩”不是简单地一放了之

　　人口就是一个国家的命运。“二孩时代”的到来，一头连着整个民族繁衍生息的未来，一头连着每个家庭量入为出的生计，还需要国家释放更多政策红利

　　仿佛一夜之间，“放开二孩”攻占了很多人的微信朋友圈。有人憧憬，有人激动，但也有人犹疑，有人无奈，就连人们见面打招呼，也在纠结这个新的哈姆雷特式问题——生，还是不生?

　　从政策制定的角度来看，全面放开二孩有着鲜明的“问题意识”。人口结构性问题日益突出、劳动年龄人口开始减少、老龄化程度不断加深……这些变化，给经济发展和人口安全带来新的挑战，从整个国家人口再生产的高度，“放开二孩”有利于应对老龄化冲击、增加劳动力供给。在舆论场，这一看法有着广泛共识，但是由此引起的次生话题，却也存在着偏激的认识、极端的情绪。

　　比如说，有人据此全盘否定计划生育，并把曾经支持计划生育的官员和学者拿出来“批判”一番。事实上，“放开二孩”是对之前人口政策作出的创造性延续与改革。制定政策理应保持适应性与灵活性，踏准经济社会发展的鼓点与节奏，人口政策同样如此。人口结构深刻变化、老龄少子日益严峻，调整人口政策是应有之义，这是一种“适应性改革”。在这个问题上翻旧账，甚至以今非古，只会加剧社会撕裂、模糊历史认识。

　　再比如说，有人过度拔高抚养成本，劈头就问——你生得起吗?有人“测算”，北京养育孩子的标准，从出生到就业需要花费276万;有人揶揄，“421阵型变成422阵型，中场球员要累趴下了……80后真苦!”诚然，育儿成本水涨船高，但是类似“花费276万”的说法，依据却不见得客观。讨论育儿成本没有问题，可如果是带着情绪地夸大成本，就可能扭曲生育预期，让人对生育产生无谓恐惧。

　　偏激的认识需要矫正，对政府而言，也应该认真对待这背后的民意诉求。在“放开二孩”解决了能不能生的问题之后，还需要解决人们想不想生、敢不敢生的问题。育儿成本的上升、养老压力的增大、经济的快速增长，导致人们的生育观念在悄然改变。多子多福、儿孙满堂不再是家庭梦想，少生优生、自我实现成为年轻人的主流价值。这都说明，“放开二孩”不是简单地一放了之，不能指望政策放开能够自动生效，而应该有更多配套措施，比如，扩充相应的教育资源、降低育儿养老成本，才能取得预期的政策效果。“加大对有特殊困难的计划生育家庭的帮扶力度，切实解决他们在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉方面的困难和问题”，卫计委的表态，也正是为了给予生育更多关怀与激励。

　　人口的变化，将辐射到社会的各个方面，更深层次的变化已现端倪。进口奶粉应声涨价，专家预言楼市将缓慢升温，人力资源开始讨论慎重招聘女性，而教育专家作出断言——学区房地位更加坚挺……“放开二孩”的政策离实施还有一段距离，就已经引起各个领域的预期改变。可以说，“放开二孩”影响的不仅是家庭结构，更是社会结构、思想观念。女性就业歧视是否会加重?教育资源是否会更加紧张?公共服务需求是否会激增?在“放开二孩”的实施过程中，需要对各方面可能造成的影响有一个系统的评估和应对。

　　“天地之间，莫贵于人”。哲人说，人口就是一个国家的命运。独生子女一代终将成为历史的绝唱，无论如何，这个国家将驶入“二孩时代”。一头连着整个民族繁衍生息的未来，一头连着每个家庭量入为出的生计，从放开二孩到生育二孩，还需要国家释放更多政策红利，为更多人给出笃定的回答。(人民日报)

　　“全面二孩”来了，教育要提前布局

　　“全面二孩”政策的实施，对学龄人口预测、学校规划布局和教育资源扩充提出了新的更高的要求，只有做到未雨绸缪，才能赢得主动权。

　　十八届五中全会公报指出：“促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。新的“全面二孩”政策受到人们的普遍欢迎。与此同时，教育可能面临的新挑战也引发热议。

　　2008年前后，我国进入了第四个人口出生高峰，特别是在实施“单独二孩”政策后每年增加近百万新生儿。而随着“全面二孩”政策的实施，意味着新生儿数量还会在此基础上继续上升，随之带来的教育需求也会明显增加，教育的提前布局成为一个战略课题。

　　事实上，学龄人口波动是一个正常现象，但对于学龄人口波动所做出的教育应对，则是对各级政府教育治理能力的考验。以往那种在学龄人口大幅减少时大规模撤并学校，在学龄人口急剧增加时大规模兴建学校，从表面上看是一种顺势而为的选择，但这种应急性做法也使一些地方陷入“资源不足”与“资源过剩”的恶性循环。面对“全面二孩”政策的实施，如何做好教育提前布局?提前布局应当充分考虑到哪些因素?这些都值得认真研究。

　　“全面二孩”政策的实施，对教育的数量规模提出新的挑战。近年来，一些地方由于受到周期性生育高峰和外来人口持续增长双重因素的影响，已经进入小学入学人数迅速增长期，教育承载能力不足问题开始显现，保证孩子“有学上”一时间成为困扰地方政府的一件难事。如何在现有的教育资源配置基础上新建和改扩建学校，是新的教育规划布局面临的一项重要任务。

　　“全面二孩”政策的实施，对教育的质量结构提出新的挑战。应当看到，人们不会仅仅满足于让孩子“有学上”，让孩子“上好学”才是一个最根本的诉求。因此，面对“全面二孩”政策的实施，特别是在当前中小学“大班额”现象仍然非常突出的情况下，除了要通过新建和改扩建学校来保证学位，包括师资队伍建设在内的内涵建设也要同步跟上，这是保证让孩子“上好学”的一个关键要素。

　　“全面二孩”政策的实施，对随迁子女教育提出新的挑战。对于流入人口集中的地区而言，除了“二孩政策”可能带来的户籍人口出生率回升，还会面临新型城镇背景下随迁子女就学需求的持续增长，多重因素叠加将使得这些地区教育资源不足问题更加突出。因为教育资源不足使得随迁子女无法更好地在流入地接受教育，人们的这种担心并非多余。而防患于未然的最好办法，就是这些流入人口集中的地区在规划教育布局时，将随迁子女的教育需求纳入其中。

　　“全面二孩”政策的实施，对教育的需求和挑战是多方面的，对学龄人口预测、学校规划布局和教育资源扩充提出了新的更高的要求，只有做到精心规划，未雨绸缪，才能赢得主动权。当然，学龄人口增长引发的教育需求会呈现逐步向上滚动的趋势，不同教育阶段的需求存在一定时间差。在“全面二孩”政策启动之初，如何满足新增的学前教育需求，这一问题已经实实在在地摆在了我们面前。特别是面对当前学前资源相对短缺、公办幼儿园数量明显不足的现实，做好学前教育的提前布局和相关准备，是一项首当其冲的重要任务。

　　虽然实施“全面二孩”政策所带来的学龄人口增长，可能没有预期的那么多，还会呈现出城乡差异和地区差异，但增长是一个必然趋势;虽然这种增长所带动的教育需求具有滞后性，但教育的提前布局是一个现实要求，也唯有如此，才能更好地应对可能出现的入园难、上学难问题。(汪明 作者系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员)(中国教育报)

　　“全面二孩”应以人为最大价值诉求

　　人是万物的尺度。人，每一个人，从来不是一个社会的负担，而应是不可多得的财富，不可替代的力量。如果说“全面二孩”政策最重要的价值指向，大概就在于此了。

　　按照国家计生委官员的说法，自20世纪70年代以来的40多年，我国由于计划生育累计少生了4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。但不论怎么看，这“少生了4亿多人”都是一个让人并不感到美好也并不能感到轻松的说法。这里面的确包含了对于“如何做到少生的”这样一种诘问，以及对一些计生利益、行政手段的探询，同样也包括我们今天已经不得不正视的老龄化与少子化并存现象加剧，劳动年龄人口逐年下降愈发严重，以及低生育陷阱或计划生育人口坑现象越来越严峻的现实。

　　附加在“全面二孩”政策之上的“应对老龄困局”等说法，曾令一些人士感到了些许功利意味，而颇不舒服。然而试问除了放宽生育政策，还有什么能够化解一个社会老龄化与少子化并存的现象?这其中的逻辑只能是：当关于人的价值导向不被坚守的时候，更多的困局也就接踵而至。事实上，这样的困局同样也包括政策放宽之后如何激发人们的生育意愿。

　　虽然没有明说，但“鼓励生育”的意图已然明朗。尽管实施“全面二孩”政策之际，“坚持计划生育的基本国策”仍旧被一再提醒并强调，但通过松动生育控制，使人口结构趋向合理，应对人口老龄化趋势，却无疑是此番政策放开的明确意图。相关部门的态度也表明了这一点。记得在2013年实施“单独二孩”之时，各地都出台规定，在政策落地之前“单独”抢生二胎仍属违规;而此番“全面二孩”一个明显的不同，是国家计生委官员认为，现在怀“二孩”不算抢生。但是这样的鼓励真能带来普遍的生育热情吗?

　　有多少人想生却已超过最佳生育期而不得不放弃是一方面，有多少人想生却在环视现实或算了一笔经济账之后黯然放弃又是另一方面。解放日报调查显示，上海超过55%的受访市民没有生育二孩的计划。专家表示，按照单独二孩政策实行期间的情况推测，全面二孩政策实行后，一定会提高上海市的人口出生率，但提高比例将非常有限，从长期看，上海市民生育意愿不会显著提高。在云南，去年3月通过“单独二孩”的政策后，昆明并未出现“井喷式”的申请热潮。而此次生育二孩政策全面放开，也没有像想象中那么受“热捧”。

　　曾经在“单独二孩”实施中反映出的“社会生育意愿总体低迷，年轻一代对生育淡漠”现状，已足以表明一个道理，那就是不要简单把人口当作一种资源进行调配式管理。即使是国家可以通过计划或行政的手段让国民少生育，比如“少生了4亿多”，但这种结果并不能意味着，它同样可以用放开的方式让国民多生育。

　　不以人口为简单的资源进行管理，就需要真正回归对人的尊重的价值导向来。人人生而平等，人的权利保障等，或许显得宏大，却同样投射到人们的生育意愿上来。除此之外，如何在住房、就业、医疗、教育等一系列社会问题上为国民提供更为笃定的期许，同样关乎导向原则。问题是这一切都准备好了吗?所谓功夫在诗外，“全面二孩”政策的意图既然在于积极开展应对老龄化行动，那么国家要做的，就不应仅仅是止于放宽生育政策。(杨耕身 杭州日报)

（编辑：海南华图）