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2016国家公务员考试申论热点:"提速降费"进行时

2015-06-29 16:16 海南人事考试网 http://hi.huatu.com/ 文章来源:新京报

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  “提网速降网费”正在进行时

  专家称非一时之功,断崖式降费或致企业亏损;提速降费将为中国经济注入强心剂

  今年以来,被媒体称作“超级网友”的国务院总理李克强,三度督促提网速、降网费,深得网友“点赞”。

  总理“喊话”推动,5月中旬中国移动、中国联通、中国电信三大运营商公布了“提速降费”方案,资费最高降幅达35%以上。但一个多月过去,网民对运营商的降费方案依然“不满”。

  专家表示,提网速、降网费绝不是运营商一纸方案就可以解决的,而是涉及互联网基础设施的建设,相关政策法规的落实,以及成本消化机制的确立等多层面问题。

  分析称,这一对网民“让利”之举的背后,蕴含着重塑成熟电信市场、加快互联网发展,从而促进创业创新,助推经济转型升级的深层次考虑。

  总理三次督促,网民期待“一步到位”

  国办发意见,网速提40%,流量不清零,运营商称是最大幅度的资费调整

  自今年全国两会,李克强总理便开始就网速问题表态。今年政府报告中,“互联网”三字被提到8次,成历年之最。

  随后,李克强连续三次督促“提网速、降网费”。国办发出《关于加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导意见》(简称《意见》)。随即,“网速提40%,流量不清零”等具体目标公布。

  对总理的“大礼包”,网民纷纷“点赞”,表示总理“懂我”。

  截至去年12月,中国已拥有近7亿网民。据腾讯大燕网和新浪网对10万多名网友的调查,近7成网友每月上网费为50元至200元,其中,三成多网友每月网费在100元至200元之间。

  工信部有关负责人提供的数据表明,与2011年相比,2014年移动流量资费实际下降60%,宽带资费水平也下降30%,但与大多数国家相比,国内偏高的网费,与网友期待仍存不小差距。

  总理几次督促后,工信部回应称将推动企业加大网络投资、降低手机流量资费,并立即布置相关企业研究落实。

  5月16日,工信部公布网费同比降三成的年度目标。同日,中国电信、中国移动、中国联通三大运营商拿出各自的提速降费方案,称资费最高降幅35%以上。

  按照方案清单,移动流量和有线宽带资费平均计划下降30%左右,网速全面提升,主要城市城区提至100兆,基本与工信部公布的提速降费目标相匹配。

  有运营商称,这是有史以来最大幅度的资费调整。

  目前,三大运营商发布提速降费方案已有月余。新京报记者登录中国联通网上营业厅看到,北京地区20M、50M、100M资费标准均已按照方案修改,分别降至1480元/年、1780元/年、1980元/年。

  但有门户网站调查显示,6.5万名受访网友中,78.7%的人认为“三家运营商都没诚意”。方案中“夜间流量”等内容,成为网友最大槽点。

  网民提出,运营商只是以限时流量、促销套餐等手段来拉低单价,而一些“鸡肋式”套餐甚至会让有的消费者通讯费用不降反升。这种降费方案无异于“假摔”。

  部分措施也尚未落地。据媒体报道,其中包括中国电信对国际漫游费的降低,中国移动套餐外资费降价等。另外,比起固网宽带调价,4G移动数据流量资费调整大多还停留在“纸上谈兵”阶段。

  此外被关注的问题中,还包括像联通宽带,4M和10M价格完全相同。工信部有关统计显示,我国8Mbps及以下接入速率的宽带用户占比超过50%。这也被解读为,相当多的用户花了10M宽带的钱,用的却是4M宽带。

  与期待有差距:提速降费究竟难在何处?

  “断崖式”降费令企业面临亏损风险,宽带网络设施改造还没打通“最后一公里”

  网民希望“一步到位”,而在一些专家看来,提速降费真正落实,远非运营商一纸方案即可“尘埃落定”。

  对网速而言,硬件是最直接的问题。较之铜线宽带,光纤宽带的接入速度更为畅通。而对于宽带网络这一基础设施改造,从运营商到用户还没有打通“最后一公里”。

  中国工程院原副院长、中国互联网协会理事长邬贺铨告诉新京报记者,运营商要完成小区光纤入户改造,会面临不少施工难题。比如一些宽带运营商在进小区安装光纤时,多会遭遇物业要价离谱的“进场费”。

  2013年,工信部和住建部关于住宅区光纤到户的相关国标中,曾提出保障用户自由选择运营商的权利,但实施过程中问题仍然显现。

  邬贺铨表示,宽带提速的基础设施建设还涉及基站的布局等。宏观而言,带宽的扩大需要国内干线光缆重新铺设扩容,也是较大工程量。

  光纤入户后,也非运营商专网专用。国家发改委体制改革研究所研究员史炜介绍,很多社区通过小区宽带,相当于将带宽“蛋糕”切成超量的份额,耗减了原本的带宽。

  消费者自身行为也有副作用。史炜举例说,国外宽带进入一个家庭后,通常只连接一台电脑。而我国多数家庭,一根宽带同时接三四台电脑、四五部手机是常事,从而产生家庭内部物理损耗。

  对于“降费”,也非企业简单让利即可解决。

  比如电信运营商的“身份”问题。史炜表示,运营商是国有企业,同时也是上市公司。运营商时刻面临国资委的业绩考评。

  固化的考评体制下,运营商缺乏“试错”机制。

  “在国外,运营商可自行调整资费。但国内的运营商却不敢。调整资费必然会导致利润下降,这在考评中会受到追究。”史炜介绍。

  事实上,目前国内电信运营商利润率已偏低于国外。据史炜介绍,移动税后利润率稍高,联通、电信尚不足5%,这一数字仅相当于传统制造业的平均利润率。

  他还表示,一些发达国家如美国,对于运营商都会采取政府采购服务的模式。而在中国,降费的成本存在着“谁来化解”的问题。

  史炜认为,提速降费很难“一蹴而就”,应在技术不断进步,用户规模不断扩大,成本消化机制的建立等基础上,逐步降费。“断崖式”降费会令企业面临亏损风险。

  专家解内情,提速降费旨在释放“大招”

  除惠及民生,还旨在重塑成熟电信市场,为大众创业、万众创新铺设平台

  长期以来,“电信垄断”也被认为是运营商缺乏降费动力的缘由。

  邬贺铨认为,三家运营商面临同样的核算体系,价格竞争会控制在一定范围内。不过,其间竞争的激烈程度不比国外低。

  “竞争不是滥降价。举个例子,我们需要两个自来水公司,两个电力公司吗?引进100个电信运营商,价格问题就解决了吗?市场的开放是一回事,但问题没那么简单。”

  史炜认为,垄断是一种市场份额被绝对控制后对价格的影响表现。三家运营商的价格垄断现象客观存在,其中“混搭”了市场与行政的垄断。市场垄断的解决之道在于加强监管;行政垄断中包含了国家利益,国家战略,普遍服务、基础设施建设、应对国际化挑战等,虽包含行政干预,但不代表落后。

  专家普遍认为,此次高层提出互联网提速降费的意图,除了惠及民生,还蕴含多方面深层次考虑。

  《意见》除了提到要“推动降网费”,还提到“提高电信企业运营效率、有序开放电信市场、加强电信市场监管、提升公共服务水平”。

  专家认为,提速降费这枚“石子”,将激起一连串“涟漪”。“提网速、降网费”将是重塑一个更加成熟电信市场的开端。市场竞争更激烈、市场发育更完整时,自会形成更真实、有竞争力的电信资费。

  此外,提速降费“大招”中,还包含为大众创业、万众创新铺设平台的布局。

  “国家鼓励提速降费,其考虑是长远的。”邬贺铨分析,我国经济正处在转型升级的关键时期,国家应时推出了“互联网+”战略。而基于互联网的创业创新,从投资、技术、场地等方面而言,无疑能降低创业创新的成本门槛,令普通公众,甚至偏远地区的网民,都能参与其中。

  “因此,提速降费并不是单纯对网民让利,它事关互联网建设发展,进而对营造大众创业、万众创新的环境具有重要意义,包含经济转型升级的深层次考虑。”邬贺铨说。

  时间回到“提速降费”话题的起点。4月14日,李克强主持召开一季度经济形势座谈会。当时一季度经济数据刚刚公布,经济下行压力持续加大。打造经济新引擎和新业态,任务艰巨。

  专家分析,从高层的多次表态看,大众创业万众创新和“互联网+”,将是一针强心剂。而“提网速、降网费”,是不得不为。

  根据相关政策规划,从6月下旬到年底,三大运营商还将推出一系列宽带、移动网络优惠方案,并继续推进宽带提速。

  受访专家表示乐观:“提网速、降网费”不是一时之计,网民也不用太着急。

(编辑:海南华图)

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