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2015海南省公务员面试热点:公务员聘任制试点 观察暴露多种问题

2015-05-25 14:32 海南人事考试网 http://hi.huatu.com/ 文章来源:半月谈网


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公务员聘任制已在多省份试点,取得了成果,但“叫好不叫座”、“临时工心态”、“变相铁饭碗心态”等问题也逐渐暴露

聘任制公务员已成为我国公务员队伍中不可忽视的一支力量,粤、京、沪、浙、苏、闽、川等省份陆续开展了试点。

然而,近期《瞭望》新闻周刊记者采访调研发现,公务员聘任制试点在一些地方“叫好不叫座”,推进难度较大;“临时工心态”、“变相铁饭碗心态”等也影响聘任制公务员的工作开展,试点也遇到一些体制方面的障碍。

受访有关人士建议,当前亟需化解聘任制公务员心理顾虑,破解制度障碍,并逐渐扩大试点范围直至将来扩大到新进公务员全员聘任制。

试点“叫好不叫座”

浙江大学公共管理学院院长姚先国说,公务员聘任制改革意义重大,拓宽了机关选人、用人渠道,将社会精英吸引到政府部门中来,对现有公务员队伍能起到“鲶鱼效应”。

深圳是我国最早开始试点公务员聘任制的地方。据深圳市人社局介绍,深圳试点主要分为两个阶段:第一阶段,2007至2009年,深圳在高端特殊岗位招收了50多名聘任制公务员;第二阶段,从2010年1月1日起,深圳启动“政府新职员全员聘任”改革,新进公务员一律实行聘任制,从市外调进来也是聘任制。由此,深圳聘任制公务员与委任制公务员晋升、交流、考核都通用一样的制度,两者融为一体。而且,当年经国家批准,深圳开始探索养老制度改革,在聘任制公务员中执行“社会养老保险”+“职业年金”的制度。在国家全面推行养老制度并轨的背景下,深圳的聘任制公务员和委任制公务员二者之间就差别不大了。

据深圳市人社局介绍,目前深圳在职聘任制公务员已超过5000人。

除了深圳之外,我国大部分地方试点只是象征性拿出很少的岗位,与委任制公务员队伍相比甚至“可以忽略不计”。

据厦门市公务员局介绍,2013年5月,厦门共有4家单位完成5名聘任制公务员招聘,分别是厦门市市政园林局轨道交通建设高级职员1名、厦门市建设与管理局村镇建设高级职员1名、厦门市政府外事办高级翻译1名、厦门市公安局智能交通系统和交通控制高级职员2名。其中,厦门市建设与管理局招聘的村镇建设高级职员签约试用期1个月后就提出解聘,现在厦门市只有4名聘任制公务员。

一些地方公务员聘任制甚至遭到“冷遇”。江苏省2014年底首次公考招聘聘任制公务员,面向社会招聘11人,职位集中在苏中、苏北地区,涵盖医药、规划、物流、港口、环境等领域,应聘者需具备特定专业技术或特殊技能、经验、资历。但在10天报名时间里,报名者寥寥,一些岗位甚至达不到开考人数比例。为此,有的试点单位发布补充公告,延长报名时间并调整部分招聘职位资格条件。截至目前,仅泰兴市安监局和环保局两个职位(2人)完成了政审考查,进入最后协商合同、确认细节阶段,其他职位均未能如愿招到合适人选。

试点暴露三大问题

《瞭望》新闻周刊记者调研发现,公务员聘任制试点地区的探索主要存在三方面问题需要引起重视:

其一,“临时工心态”造成离职率高。

目前,聘任制公务员聘期一般为3~5年,普遍存在“临时工心态”。蒋德元在2012年成为四川省首批聘任制公务员,他的聘期是到今年7月份,续聘还是另谋出路,目前他自己也不清楚。他告诉记者,回顾3年的履职经历,工作的挑战并不大,更多的压力是来自外界的环境与人际关系。“由于我的聘任制身份,有的人在工作中就配合不顺畅。”

多位受访聘任制公务员对未来表示担忧。厦门市市政园林局聘任制公务员赵永明,负责厦门市的轨道交通整体规划编制及轨道交通政策研究。此前他曾在苏州、上海、福州等市地铁公司工作,到厦门后曾婉拒了厦门地铁总工程师的职位而选择当聘任制公务员。“5年聘期满后怎么办,我还是很担忧的。如果到时不续约,还是很麻烦的。高级职位要靠机会,出去后不一定能找到合适的岗位。”赵永明说。

厦门市还有一名聘任制公务员曾在聘任期内同时报考普通公务员,但没考上。

深圳市人社局公务员管理处主任科员梁文浩说,2007年至2009年,深圳第一阶段试点,在一些专业技术类岗位开展聘任制公务员招聘,如规划设计、信息化、特种设备监管等,一共招录了50多人。由于这些职位对于技术性要求较高,因此这一批聘任制公务员的薪酬比普通公务员要高一些。但是,这些人普遍有顾虑:聘任制公务员人少,在单位像“临时工”,随时有被解聘的可能。据统计,这50多人已有20多人离职,离职比例高达50%。

江苏省社科院社会政策研究所副所长丁宏认为,很多人看中了公务员职位,原因在于其稳定性。聘任制公务员没有这个优势,聘期满后去向不明。职业前景不明朗造成聘任制公务员报考积极性不高、离职率高。

其二,晋升通道受阻造成工作难开展。

《瞭望》新闻周刊记者调研了解到,厦门市聘任制公务员没有担任行政职务,没有升职可能,而特殊的身份给他们工作也带来一些不便。“由于不是委任制公务员,与单位其他人员协调工作时,自己的意见容易得不到重视。因为几年之后他们可能升迁变成我的领导,现在也不会担心得罪我。”赵永明说。

厦门市交警支队聘任制公务员杨建说:“领导、同事有时并不是很尊重我,甚至在外场协调处理或者走访时,有的市民也不配合我的工作,因为我没有配警服。”

丁宏说,一般公务员在单位晋升通道顺畅,可以预见未来;但聘任制公务员没有这些机会,觉得自己像二等公民。另外,由于聘任制与委任制公务员晋升渠道割裂,即便聘任制公务员工作做得再好,也无法对委任制公务员造成晋升压力,因此导致以“鲶鱼效应”为初衷的聘任制改革无法发挥效用。

其三,绩效考核不明确使之变成“变相铁饭碗”。

厦门市公务员局考试录用职位处处长林勇生说,对聘任制公务员的考核也是一大难题。由于还处在试点阶段,国家也没有统一的考核标准;他们从事的又是专业技术性很强的岗位,聘用合同中对任务的要求也没法体现。本文来源:瞭望观察网

梁文浩说,深圳市对聘任制公务员考核要解决的最大问题是“怎么比”、“和谁比”。目前深圳市聘任制与委任制公务员采取了相同的考核办法。这是由于在同一系统内互相比,大家的标准是统一的,可按照工作职责来考核。“如果把两者分开考核,就不太好设定标准。”

本刊记者采访发现,在一些地方,无论是聘任制公务员,还是用人单位,都想保持长期稳定的工作现状;加上考核不明确,聘任制公务员成为“变相铁饭碗”。不少聘任制公务员希望以此为跳板,转变身份为委任制公务员。

厦门大学公共事务学院副教授孟华说,这种现象与制度设计的初衷背道而驰,其原因首先是与“官本位”观念有关,在大部分人看来,公务员仍然是最为理想的工作;其次,一些聘任制公务员获得的薪酬明显低于市场价格,其劳动价值得不到充分体现,也希望获得委任制公务员身份,来弥补经济上的损失。

制度障碍亟待消除

公务员聘任制是我国用人机制的重大改革,从试点地区的经验和教训来看,当前应当尽快打通聘任制公务员晋升通道,加强聘任制合同管理,完善考核机制,逐步扩大公务员聘任制范围,最后对新进公务员实行全员聘任制。

完善制度规范,防止聘任制委任化。厦门市公务员局表示,聘任制的推广是大势所趋,希望国家出台规范性文件,在法律上明确聘任制公务员的性质、地位,并对聘期、退出机制等做出更为细化的规定。林勇生说,聘任制公务员实质上是政府购买服务,需注意官本位意识抬头及通过变通办法将聘任制转为委任制。江苏省公务员局职位管理处处长张宏伟说,公务员聘任制总体制度设计上要坚持突出项目性、短期需要性等,打破传统委任制公务员的超稳定性。

综合考虑职业规划,打通晋升通道。张宏伟说,对于聘任制公务员在岗位上创造突出业绩,且个人有意愿继续从事公共管理服务的,可考虑引进机关,打通引才通道甚至晋升通道。孟华建议,专业技术类聘任制公务员可根据专业技能走职称通道晋升。

加强合同管理,完善考核机制。孟华说,公务员聘任制的初衷是打破“铁饭碗”,管理的基础就是合同。在考核方面,合同签订之初就要合理测算和设定绩效,并严格执行绩效考核,避免“只进不出”;在薪酬方面,应给予与市场价格相符的薪资,建立完善的奖惩制度。

扩大试点范围,逐步过渡到新进公务员全员聘任制。有关专家建议,随着试点在全国逐步推广,各地聘任制公务员并轨可期。当前,应进一步提高聘任制公务员的招聘比例,从深圳试点情况来看,新进公务员全员聘任制能最大限度激活这一机制效用,提升公务员系统的积极性。(记者康淼 张逸之 吴燕婷 刘巍巍)

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(编辑:海南华图)

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