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2015年海南省公务员考试申论热点:城乡接合部城镇化(3)

2015-04-10 10:38 海南人事考试网 关注公众号领资料 加QQ备考群 APP看视频刷考题 文章来源:半月谈网


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 改革之难:集体资产改革“碰撞”城乡二元体制

  ——鸿沟与桥梁:城乡接合部城镇化调查(之三)

  目前各地正在试点推进村社集体资产股权化改革。这一落实农民财产权的改革是农民安心转户进城、实现其财产性权利的重要基础性工作,对于相对富裕、市场经济程度较高的城乡接合部地区显得尤为迫切。

  与此同时,城乡接合部地区的集体资产改革,须直面城乡二元体制:村社资产“怎么分”、转户和未转户群体“分多少”、集体资产管理公司是否要承担农村公共服务职能等课题,都在考验着这项改革能否成功、是否彻底。

  不同群体“分多少”:利益在户籍“变与未变”中求平衡

  与远郊普遍存在集体资产“空壳村”并存的是,在城市近郊,受乡镇企业发展、土地升值等因素影响,不少村社集体资产积累较多,有的甚至上亿元。产权改革中,集体资产能“分多少”,直接牵涉群众利益,也是改革中的敏感话题。城乡接合部转户人口多,“分多少”的矛盾在已转非群众和户口仍留在村里的农民之间尤为突出。

  从北京、广东、重庆等地村社集体资产股权划分实践来看,由于国家没有统一标准要求,不少村社在股份设置上,主要依据人口数量和在农业集体劳动时间这两个标准,分别设置“人口股”和“农龄股”:“人口股”体现集体经济保障功能,按照村集体经济组织成员户籍性质及家庭承包土地数量等要素配置;“农龄股”体现对集体经济的贡献,主要根据在本集体经济组织的劳动时间及贡献配置。

  在东部沿海地区,自上世纪90年代以来,有的城乡接合部村社,经多批次征地拆迁“农转非”,保留农村户籍的人已成少数,而“农转非”人口比例高达70%至80%,不少转非群众就认为,保留了农村户籍的人,现在因为“农龄”长就能多占股份、多分红,这不公平。由于群众在股权划分的问题上僵持不下,利益难以调和,不少村社集体资产改革推进难度很大。

  “由于征地‘农转非’等因素,不少人在集体资产改革前,就已转户进城,不再是农村集体经济组织成员,因此农龄股数量比仍留在农村的人要少。离村时间越长,股份就越少。”重庆沙坪坝区农林水利局纪工委书记黎新萍说,有些农转非群众认为,用这种方式确定股份,自己吃了亏。重庆覃家岗街道新桥村居民刘欣荣(化名)已转户10多年,她告诉记者,按照现在的股权划分方法,与她同样岁数的人,只要户口还在农村,能多分1/4股份,每年多得700多元。改革中,已转非的人共同心态就是,尽量多分,觉得现在不争,以后就没“搞头”了。

  资产“如何分”:“集体办社会”到底行不行

  村社集体资产改革中,很多地方相应成立了集体资产管理公司或股份经济合作社。在不少转非群众眼中,这样的资产管理机构还要承担村社公共服务、村民福利待遇开支,留有明显的农村“尾巴”。政府公共投入的责任没跟上,“集体办社会”的过渡期色彩明显。

  在各地,集体资产管理机构每年要提取一定比例公益金,用于农村基础设施建设、农民福利开支。例如,广东东莞市市镇口股份经济联合社在年终收益分配时,首先提取20%公益金,用于集体公益福利设施建设,包括兴建学校、福利院及修建道路、环卫设施等。重庆沙坪坝区童家桥村在建立集体资产管理公司后,也规定每年拿出一定比例的公益金,专项用于村内农民养老、医保补助、农业人口计划生育补贴。

  “集体资产公益金补助对象是农业户籍人口,已转非群众享受不了。不少人觉得公益金其实是变相的‘企业办社会’,应该取消掉。”童家桥村党委书记陶兴红说,村里已转非人口4000多人,保留农业户籍只有800多人,让少数人享受集体资产提供的公共福利,让多数人觉得不公平。

  同时,集体资产管理机构是否需要继续承担村社公共服务、公益性基础设施建设等职能,不同的人有不同意见。记者在北京、广东、重庆等地采访发现,在城乡接合部地区,道路修建、管护、农村便民服务中心等公益设施建设,主要还是由村社集体经济组织投入。集体资产改革时,有的村社也设立了“集体股”,以专门解决集体组织承担公共服务职能开支的需要。采访时,不少群众告诉记者,“集体股”的设置摊薄了本该属于自己的股份权益,政府对城乡接合部地区公共服务投入责任应跟上,而不应该继续由村社集体来承担。由于“集体股”的设置引发了不少争论和矛盾,一些东部发达省市在集体产权改革中允许不设置“集体股”,但农村公共服务如何提供却没有明确规定。

  稳妥处理集体资产历史遗留问题

  同时,在村社集体资产产权改革中,一些因城乡二元土地、管理体制所产生的历史遗留问题不可避免会碰到,由于受到当前政策、法律等方面的制约,单纯通过村民自治的方式,难以有效解决,成为改革隐患,群众心里也不踏实。

  记者采访发现,这些问题主要集中在两方面:一是如何解决“集体资产瑕疵”问题。上世纪八九十年代,伴随着乡镇企业发展过程,遗留下了大量集体经营性建设用地和房产。近年来随着近郊集体土地升值,集体资产呈爆炸式增长态势。但这其中,不少土地、房产却存在着法律瑕疵,不少厂房直接建筑在承包地上,有的村社门面就是小产权房,无法办理土地证、房产证。

  沙坪坝区覃家岗街道办副主任董丁说,集体资产改革有一项重要程序,就是资产界定、价值认定,如果这些“资产瑕疵”无法解决,改革也不彻底。现在不少农民都认为集体资产收益就是属于自己的福利,如果因为相关法律障碍,使农民觉得自己福利受到“损害”,也会引发不少纠纷和矛盾。

  二是如何看待以前村社集体资产运作不规范的问题。从历史来看,在不少村社,对于集体经济高速发展、资产巨额积累显得准备不足,相关民主决策、公开操作机制并不健全,监督机制不配套,有的地区确实出现了“干部经济”、村官贪腐等问题。

  目前在实施资产产权改革过程中,有的群众持有一种心态,认为如果以前运作能更规范、监督到位,集体经济总量会更大,群众收益会更多,因此对村社干部的作为不满。采访中,不少基层政府官员认为,应该科学梳理群众的心态和诉求,照顾历史背景和当下情况,做好群众工作,保证改革顺利推进。(半月谈记者 李松)

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(编辑:海南华图)

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