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　身份之别：“在城不转户”只缘户籍“利差”

　　——鸿沟与桥梁：城乡接合部城镇化调查(之二)

　　在许多城乡接合部农村，农民们的生活已经市民化，但其仍自愿保留着农民身份，对转城市户籍热情不高，因为其农村户口“含金量”高，“户籍就像一层窗户纸，却不愿捅破”，农民利益纠结、心态复杂。

　　近郊农民为何“在城却不转户”

　　长期以来，我国公共服务和社会福利体系是和相应户籍捆绑在一起的，导致城乡之间、区域之间户籍“含金量”差别明显。从对已实施户籍改革的重庆市转户农民情况分析，农民转户取向既受自身经济条件、乡土情结影响，也与对更高水平社会保障、教育资源等的追求有关，农民“选择性进城”倾向明显。

　　半月谈记者采访发现，城乡接合部农民“选择性进城”背后的深层次原因，是城乡利益关系正发生深刻调整。城镇户口附着的福利和公共服务“含金量”相对弱化，而农村户口“含金量”在增加，这导致农民转户选择更加理性和现实。在地处重庆主城区的沙坪坝、九龙坡、江北等地一些近郊农村，农民转户意愿要明显低于其他地区，其中一个重要原因，就是农村集体经济发达，农民甚至可以比城镇居民享有更高的福利待遇。

　　在九龙坡区华严镇共和村，自1985年创办村集体企业以来，经过近30年积累，村集体资产超过1500万元，有的村民家庭年均分红收入超过3000元，村里五保户、军烈属、老党员每年还能从村集体获得1000元生活补贴。村干部们说，村集体经济发达，并且有收益分配，农民是不愿意退出集体成员权，来换取一纸城镇户口的。通常这些地区已融入城市圈，农民不但有稳定非农就业，还有来自村社集体收益分红，谁愿转户呢?

　　拿着农业户口的“市民”

　　新型城镇化过程中，除北京、上海、广州等大城市因城乡、区域福利差距过大而设置户籍准入高门槛外，在不少地区，农村转移人口市民化已出现一个新趋势：一方面是政府通过设置“稳定住所和就业”等有梯度的转户政策，有序引导农民工转户进城;另一方面，不少农民也在结合自身条件和城市相关福利、公共服务情况，做出自己的转户选择。

　　特别是在近郊农村，不少农民其实已经成为拿着农村户口的“市民”，既能就近享受城镇医疗、教育各项待遇，农村土地收入、社员福利一件也没有“落下”。在重庆沙坪坝区覃家岗街道童家桥村，村民刘婷艳(化名)就对自己的“市民待遇”如数家珍。“现在城乡居民医疗保险并轨了，不再有农村和城市的差别，自己每年只需要缴200元的参保费，就能享受城乡居民医疗保险。”刘婷艳说，自家距最近的社区卫生服务中心只需要10分钟，有小病就能治;如果患上大病，最近的三甲医院也不过半小时公交车车程。

　　重庆九龙坡区农林水利局农经站站长何流说：“城乡公共服务的均衡化过程，最先受益的应该就是城乡接合部地区的农民。在九龙坡区近郊农村，大量农民都已经完全脱离了农业生产，主要以土地流转收益、务工、房屋租赁等为收入来源，在公共服务待遇的享受上，与市民基本上没有区别。”

　　“户籍利差”给新型城镇化带来启示

　　在重庆市政府参事邱道持看来，城乡之间“户籍利差”的转变，在城乡接合部地区表现得尤为明显，大量农民“在城却不愿转户”，一是拥有农村户籍好处多，附着在户籍上的利益链越来越长;二是城市户籍吸引力不足，农民看不到转户的好处，还认为转户伴随着不少风险。

　　专家和政府官员认为，作为地处城镇化前沿地带的近郊农民，在面临城乡利益深刻调整时，理性思考自己的户籍身份是一种正常现象。同时，这也为政府调整现有城镇化政策和制定新政策提供了启示。

　　首先，仔细梳理城乡、区域之间福利和公共服务具体项目，做好相互衔接、转移和接续的制度安排。目前在农村地区，附着在农民土地上的待遇，就包括种粮直补、良种补贴、退耕还林补助、政策性农业保险、农村集体资产收益权等;附着在农村户口上的福利待遇，就包括计划生育奖励、孕产妇住院分娩补助、普通高中收费低标准等。在城镇化制度设计时，就应该保证转户农民原有的经济利益和福利待遇不受影响。

　　其次，从深层次制度设计来看，要推动农民市民化进程持续、稳定，关键还在于剥离户口的利益分配功能，进一步探索公共服务、社会福利与户籍脱离的人口社会管理制度，从根本上消除城镇户籍与农村户籍之间差异化的待遇，还原户籍的人口登记功能，突破以户籍与福利挂钩的社会、经济制度，真正实现户籍与福利脱钩。(半月谈记者 李松)

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（编辑：海南华图）