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根据行政过错责任追究办法中关于行政强制和行政监督检查的内容,武汉市纪检监察部门经调查,明确江汉区房管局、江汉区综治办、唐家墩办事处对当地胶囊房问题负有管理责任,并根据行政过错程度,对江汉区房管局局长、区政法委综治办主任、唐家墩街道办事处主任、街工委书记、分管的副区长分别给予行政警告、责令书面检查、诫勉谈话等处分或处理。
行政过错责任追究办法自去年12月1日实施以来,一批不作为、乱作为的干部受到追责。据武汉市纪检监察部门介绍,仅今年初电视问政中曝光的问题,就有117名干部被问责,其中处级干部34人。
除一批干部因行政过错被问责外,责任清单在治理行政机关“权力迷恋”上也成效初显。中部地区一位基层干部表示,以往各行政部门都多少存在权力迷恋症,很多打着“加强管理”的幌子,自我设权,自我延伸,自己出台一个内部规定,就能在法定权限外增加权力,“背后往往是重权轻责,部门利益在作祟”。
过去清理部门权力,仿佛“割肉”,往往会遭遇抵抗,通过制定责任清单,让拥有行政权力的部门清晰认识到,用权意味着担责,用权不当还会被追责,使各部门有动力清权放权。合肥市提供的数据显示,制定责任清单后,合肥市权力事项大幅精简,审核确定的5500多项权力基数中,精简4076项,精简率达73.7%。
“实施责任清单,还有效地推动了行政审批中内部程序和外部程序的隔离。”武汉市编办负责人介绍,以往群众在政府部门办事时,内部程序与外部程序常搅和在一起,原本应由政府负责的审核把关论证等事项,分摊给办事人来处理,导致办事人在一个部门不同处室来回跑着盖章。
还有一些相对复杂的事项,如建筑消防设计审核,需要经过专家论证程序,这些本应由政府完成的论证工作却安排给办事人自己去找专家论证,审核部门根据论证结果再审批。这不仅使得行政程序繁琐、效率低下,也使政府应承担的职责摊给办事人后,质量难以保障,还容易滋生权力寻租。
这位负责人表示,武汉市通过责任清单对各个部门拥有的权力进行规范后,还制定出办事“程序清单”,将企业或居民办的、政府行政机关办的严格区分开来,办事人只需按规定提交相应材料,在规定时间内领结果即可,具体事项经办、审核都是行政部门的职责,“就像到餐厅吃饭,顾客只需点菜,至于后厨如何洗菜、炒菜都不用管,只等菜端上来即可”。
“法定责任必须为”
政府要拿出权力清单,明确政府该做什么,做到“法无授权不可为”;给出“负面清单”,明确企业不该干什么,做到“法无禁止皆可为”;理出“责任清单”,明确政府怎么管市场,做到“法定责任必须为”。李克强总理去年9月在夏季达沃斯论坛开幕式上的讲话,对责任清单在政府职能转变中的角色定位,以及与其他两张清单的逻辑关系进行了形象的阐述。
经济学家常修泽表示,责任清单对当前存在的三种倾向具有很强的针对性。一是权力被削减后无所事事;二是对市场作用有误解,认为政府“有形的手”可有可无;三是对改革、反腐等有抵触情绪,消极怠工。“这些新问题需要建立责任制来解决。”他说。
中国社会科学院政治学研究所学者刘山鹰说,责任清单公布只是第一步,接下来要保证实施效果,很重要的一点,就是必须“责任清单、公开监督”,邀请公众和媒体参与监督责任清单的执行情况,对于落实不力的要追责,如此才有压力和动力。 (半月谈记者 李劲峰 陈尚营)
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(编辑:海南华图)
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关键词阅读:申论时评 责任清单 为官不为 对症药
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