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　　作为产业发展和科技创新的重要载体，不少市县的开发区(工业园区)成为地方经济增长的“引擎”。然而，记者近期在安徽淮北、阜阳、亳州等地工业园区采访发现，土地低效使用和闲置浪费现象普遍存在，部分园区甚至出现羊群放牧、小麦成片的另类风景。令人诧异的是，当记者问及有无相应监管时，政府相关部门负责人称他们不敢管、也管不了。

　　圈而不建非个案

　　记者在淮北经济开发区新区走访时看到，规划面积30平方公里的开发区内尽是土山、野草和成片的麦地，在主干道边上还能看到废墟一般尚未拆除的民居。这个位于淮北市烈山区以南的开发区于2011年开始征地建设，目前只有两家企业投产。

　　记者坐在摩托车上行驶了10分钟，发现开发区里全是种着小麦的农田，“往前10里地，也都是这样，征走的土地大都撂荒后又复垦了。”当地农民告诉记者，土地征收之后农民并未种植小麦，但上千亩的土地荒了两年后杂草丛生，农民又没有新的生活来源，2014年开始复垦土地并全部种上了小麦。

　　“新区离主城区20公里，当初并未全面考虑到基础设施建设的难度。”淮北经济开发区管委会负责人坦言，有的土地征收后，道路还未修到那里，如占地面积约600亩的原陈路口村，征地之后既不能耕种，也不能落项目。

　　记者在亳州市的涡阳工业园区看到，某大型化工公司厂区的围墙里除了几座建好的厂房，余下如足球场面积大小的土地仍然荒着，半人高的杂草丛中，一位老伯正在放羊。68岁的涡阳县樊西村村民樊祥兵指着该公司对面的大片田地告诉记者，2011年起工业园区便开始在樊西村征地，全村征走500多亩耕地，其中包含自己家的6亩地，但三四年时间过去了，这些土地多数依然种着庄稼，即使少数企业进来了，也只是圈起围墙了事。

　　围墙里面土地荒，工业园区能放羊……相似的场景在阜阳市临泉县、太和县等地工业园区也有。“这里的土地是2010年征收的，荒着好几年了。”临泉县开发区居民韩林说，“如果不开工，那就晚点再征地啊，眼瞅土地这么闲着，心疼啊!”

　　企业违规不敢管 闲置土地逐年增

　　事实上，对闲置土地的处置，我国的土地管理法、闲置土地处置办法等法规都已有相应规定。如根据土地管理法第三十七条，已经办理审批手续的非农业建设用地，连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。

　　那么，为何闲置的土地至今未被收回呢?淮北市一开发区负责人说，若要强行收回土地，企业就说政府是“笑脸迎商，关门打狗”。涡阳工业园区管委会负责人坦言，县里的开发区能招到大项目不容易，有时明明知道企业建设超时违反了相关政策，但又舍不得让其退出，只能一催再催，睁一只眼闭一只眼，“不能说没有监管，是不愿管和不敢管”。

　　安徽省国土部门一位公务员告诉记者，企业通过招商引资过来投资兴业，不是典型的市场行为，而是典型的政府行为。牵扯上“政府行为”，就出现了现行法律制度和地方经济发展环境不协调、执行上有冲突的情形，造成企业闲置土地不好收回、企业低效利用土地政府也不好采取果断措施的问题。自上而下的发展压力下，正常的经济行为变形为政府行为，全民招商伴随了多重“后遗症”，工业园区的低质低效在所难免。

（编辑：海南华图）