在社会发展转型期，类似的问题很多。一方面，法律空白增加了基层依法解决实际问题的难度;另一方面，一些法规落后于现实需要，也让基层政府很为难。有干部直言：“法律不适用，又该怎么办?”

　　采访中，西部地区某县的一位水利局副局长告诉记者，以民生水利设施建设为例，目前国家规定的大中型水库征地补偿标准，要明显低于高速公路、铁路、机场等其他基础设施的标准，不少群众就认为：同样是征用农地，为啥不同的建设项目，补偿标准就不一致?群众的想法可以理解，但现在的法规就是这么规定的。

　　因此，有的地方政府为了完成水利设施建设任务，要么通过增加地方补偿的方式，满足被占地群众的利益诉求;要么通过强制征占的方式，搞成“既成事实”，让群众被迫接受补偿方案。法律法规与现实诉求的差距，让一些基层干部感到，“依法行政有时真的很难”。

　　“跟着法律走，往往很难办”

　　西部某县曾经计划上马一个水利工程，前后论证了十几年，但受一些环保门槛的制约，项目始终处于搁置状态，这让县里的经济发展蒙受了很多损失。

　　“但是一些地方不顾及这么多，把项目上马了，最终上级部门也不会怎么样。”该县县长有些无奈地这样说。一些基层干部认为，只要是有助于地方发展、为了公共利益，就可以不按法律程序走。还有个别干部认为，“跟着法律走，往往很难办，甚至永远发展不起来”。

　　“一些地方领导即便违规上项目，也能得到升迁，这就会给其他地方造成不好的示范。作为县里的主要领导，如果处处顾忌法律法规的条条框框，难免发展慢，眼看着其他地方发展了，老百姓也会在后面戳脊梁骨，说你没能力。”这位县长说。

　　一名在豫西某农业乡镇担任党委书记长达8年的干部，也向记者讲述了类似的经历。2008年，国家实施大规模投资刺激计划，该乡镇多年前上报的一项中小学扩校工程“起死回生”。按照上级要求，这项工程必须在年底前的一个月内动工。

　　而现实情况是，由于上报多年未获批，乡镇干部以为工程不了了之了，前期的拆迁工作都没有启动。现在为了赶时间，工作没法做得很细致，一户村民的老宅遭到了强拆。“当时，乡里的干部都有疑问和担心，但考虑到群众的长远利益，还是拆了。”这名党委书记说。

　　最终，这种强拆的做法致使受害者不断上访，甚至被媒体曝光谴责。时至今日，这名党委书记仍有困惑：“虽然违法了，但干的是大好事，为什么不能获得社会的理解呢?”

　　“群众信访不信法，政府怎么办”

　　几年前，江西省奉新县罗市镇梧岗村村民邓铁强与邻居李鹏因自家屋后种植毛竹的权属产生纠纷，双方多次上访、并向媒体投诉，就是不肯诉诸法律，双方的纠纷一直拖至今年5月。类似的案例在基层并不鲜见。

　　西部某县司法局一负责人说，群众不愿意打官司，因为他们不相信司法。举个简单的例子来说，如果涉案人员与县里边的某位领导有关系，那一个电话就可以干扰判案。群众认为，反正都是党委政府说了算，那当然是去政府上访更直接。

　　采访中，多名法院工作者告诉记者，基层群众“信访不信法”的情形十分普遍，很多人并不相信法院判决的公正性，认为存在着“关系案”“人情案”，不少人都试图通过上访来影响判决结果。

　　“甚至一些已经进入了司法程序的案件，也有不少人会选择继续上访，其实这就涉及了妨碍司法公正的问题。”湖北省秭归县法院副院长梅昌元说，由于上访群众所提供的材料有时不能保证全面性，一旦上级领导批复，会给法院的最终判决带来很大压力。

　　“目前涉法涉诉类信访，已经超过信访案件总量的50%。其中许多都是法院已经判决了，原告不服，进而上访，有的甚至信访三级终结后，还是不服，继续上访。”山西省某县信访局局长说，“群众信访不信法，政府怎么办?有时不得不干点于法无据的事。”

　　这位局长同时反映，当前社会救助的缺失，使信访甚至成为某些困难群众谋生的方式。“曾有一名司机交通肇事，官司打了一年多，花了十多万的医疗费，最后没钱可供执行，受害者不断上访，政府也得想办法解决啊。”

　　当违法者众多，政府查还是不查

　　广西柳城县东泉镇高田村一位村民建了一栋200平方米的别墅，由于未经审批，被国土、住建等部门认定为“两违”建筑，要予以拆除。这位村民不服，认为自己花钱在承包地上盖房子没有什么不妥，于是请律师做顾问，经过3年时间，这栋建筑才最终得以拆除。

　　“现在乡镇这样的情形不在少数，细究起来，到处都是违法建筑，村民想什么时候盖就什么时候盖，根本不管手续和法律程序，如果国土局要挨家挨户去查处，根本查不过来，而且还会引发极大的矛盾。”该县一名干部说。

　　类似的情况也发生在西部某大城市近郊的一个农村。2011年为了建设工业园区，镇政府和村委会在未取得土地转用手续和用地指标的情况下，擅自将村内200多亩耕地建成厂房，并吸引20多家企业入驻，每年村社仅土地租金一项收入就超过300万元。

　　记者在该镇采访时，当地基层干部表示，之所以敢“大胆”违法占用耕地搞建设，是因为这是村里1000多户村民共同协商的结果，法不责众，只要绝大多数村民都同意搞，项目既能带动就业，又能产生可观的工业产值和利税，镇里当然“乐观其成”。

　　在耕地被违法占用之后，虽然国土督查部门也曾到过镇上和村里核查，但结果不了了之。如今这部分集体资产还履行了“合法化”的手续，村民人人受益。

　　这样的事情在基层很普遍，它带来一个很棘手的问题：当违法者众多，基层政府查还是不查?

　　化解矛盾出路在哪里

　　对于县乡政府而言，依法行政将是一项长期而艰巨的考验，但这一关不能不过。当下，征地、拆迁、环保、移民、信访等领域，由于违法行政，侵犯群众合法权益的事情时有发生，已成为矛盾焦点，当首先纳入法治轨道加以解决。

　　严惩土地、环境等领域违法行为

　　征地、拆迁等涉及土地的行政行为，是基层矛盾的集中爆发点。实际上，在这一领域并非缺少法律法规，除少部分需要修改完善外，大部分都是执行不到位的问题。

　　以征地为例，按照法律规定，县级政府必须在取得国家建设用地指标、实现土地“占补平衡”要求等前提下，发布征地公告、确定征地补偿方案，明确征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限等内容，并在得到村民认可、完成相关补偿后，才可进行征地。

　　但现实中，不少地方打着城乡统筹、建设新农村、推进城镇化的旗号，大肆“圈占”耕地，通过“以租代征”等方式，避开法定的农用地转用和土地征收审批程序，严重侵犯农民的合法权益。

　　记者曾采访中部地区一个县，该县政府自行组织“土地补偿完毕证明”等相关材料，在村民不知情的情况下，实现了耕地从集体所有向国有建设用地的性质、用途变更，最后交给开发商建设商业住宅。这个过程中，政府几乎每一步都采用违法手段，为了达到目的，法律规定被完全抛到一边。

（编辑：海南华图）