2014年海南政法干警面试热点：制度创新 释放改革开放新动能

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　　9月29日，中国(上海)自由贸易试验区运行一周年。

　　一年前，这块位于上海浦东的弹丸之地，区区28平方公里，却让世界齐刷刷地用放大镜细细打量，其全称中有两个词让人掂出了分量：中国、试验。

　　近段时间以来，自贸区操盘手们都在重提习近平总书记的那段话：“上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。”他们的交卷意识很强，是到了告诉大家这一年自贸区“种了什么，收成如何”的时候了。

　　“成果好于预期。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正这样表述，“这一年的探索实践，充分证明了中央决策的正确性和科学性。自贸试验区建设取得的阶段性重大成果，也是国家各个部门和上海市共同努力、紧密合作的产物。”

　　被不久前考察自贸区的李克强总理称为新一轮改革开放“领跑者”和“新标杆”的上海自贸区，究竟试验出了哪些“新意”?

　　“试”出政府与市场新关系

　　政府自我削权，基本形成负面清单投资管理模式

　　自贸区试验，可以说是被“逼”出来的。

　　试验参与者们脑子里都有一内一外双重压力。一来，中国新一轮全面深化改革，触及的是30余年难以撼动的积弊，多如牛毛的行政审批急需从局部突破。二来，全球经济与贸易格局面临重新调整，如果迟迟不能对接国际惯例，中国可能面临窘迫。

　　被韩正视为自贸区改革最大亮点的，是“负面清单”。

　　不用验资、不用审批，只需备案就可以开办外资企业。50多岁的瑞士发明家斯蒂文对记者感叹：速度比想象的还要快!他和朋友想到自贸区创业，到办证窗口一打听，很惊喜。

　　这样的故事每天上演。

　　自贸区挂牌当天，2013版负面清单问世。从正面清单到负面清单，一字之差，却是对长期沿用的以前置审批为主的政府管理模式的颠覆。“法无禁止皆可为”，企业投资有了自主决定权。

　　今年6月，2014版负面清单问世，外商投资准入特别管理措施由190条减少到139条，开放度进一步提高。

　　上海市委副书记、市长杨雄认为，实施负面清单管理具有双重意义。一方面，对待外商投资从审批制改为负面清单制度，负面清单以外，基本可以享受国民待遇，不用审批;另一方面，不靠审批就对政府加强事中事后监管提出了很高要求，对全面深化改革，转变政府职能，包括发挥市场的决定作用和发挥政府的积极作用也非常有意义。“可以说，在正确处理政府和市场关系方面，负面清单起到很好的抓手作用。”

　　截至9月15日，不到一年，自贸区新设立企业12266家，大大超出这28平方公里20年累积设立企业的总数。外商投资热情迸发，外资企业1677家，占13.7%，同比增长10倍，新设企业90%采用备案制。

　　“政府主动参与改革，自我削权，给市场让出空间，释放了市场活力。”中欧国际工商学院教授许斌评价。

　　最大的难点在于，政府放弃前置审批，如何实现有效的管理?6根崭新的“梁柱”，相继搭起事中事后监管的制度框架：建立安全审查制度、建立反垄断审查制度、健全社会信用体系、建立企业年度报告公示和经营异常名录制度、健全信息共享和综合执法制度、建立社会力量参与市场监督制度。

　　“试”出对接国际规则的金融创新

　　以开放促改革，金融创新制度框架已经形成

　　为推进投资贸易便利化，自贸区诸多改革创新尝试中，金融改革最为企业特别是海外企业关注。

　　9月25日，美国通用电气(GE)全球亚太运营中心在浦东正式启动，这是GE在全球布局的第五个全球运营中心，将为日本、澳大利亚、新加坡等亚太16个国家服务。中心负责人屠海鸣认为是自贸区金融新政为GE推动运营模式创新提供了支持，“今年，我们将新招1000名员工。”

　　屠海鸣说的自贸区新政，是指跨境双向人民币资金池业务。此前，受外汇政策限制，跨国公司海外母公司与中国境内子公司之间资金不能自由流动，子公司有资金缺口母公司也无法给钱。另外，子公司进出口贸易资金往来，按理可以正负抵消，但按照外汇管制要求，进出每笔都要购汇担保和结汇，占用资金，也加重企业负担。随着跨国公司地区总部资金池业务的启动，难题迎刃而解。

（编辑：海南华图）